近日，國務院辦公廳印發《〈國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見〉任務分解表》（以下簡稱“《任務分解表》”），就《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》落實過程中各部門的主要任務進一步進行分解。

　　對此，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示，《任務分解表》是對《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》的細化，意在方便各部門、地方政府、景區、企業的對接，有利於推進旅遊業改革步伐。

　　劉思敏同時認為，在將任務分工給各部門，並給各項任務設定完成的時間節點的同時，還應該公佈具體的實施步驟，以增強操作的透明性。

　　多部門齊抓共管

　　2014年8月9日，國務院印發了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，對當前和今後一個時期旅遊業改革發展工作作出了部署，並在附件中對其中較為緊迫的23項重點工作直接明確了責任部門和進度要求。

　　此次國務院辦公廳印發《任務分解表》，在之前的基礎上列出44條工作任務，對各項任務的負責單位、牽頭部門和時間進度提出了新的要求。根據不同任務，牽頭單位涉及外交、財政、發改、住建、環保、旅遊等20余部門，各部門的分工總共達到了67項。

　　在44條任務中，國家旅遊局幾乎條條涉及，而商務部作為牽頭單位之一，被分到的任務也不少：規範整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅遊活動；傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發力度；整治規範旅遊紀念品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單；完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄；加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境，引導旅遊者文明消費。

　　鄉村、出入境旅遊著墨多

　　從內容來看，鄉村旅遊和出入境旅遊在新印發的任務分解表中著墨頗多。

　　以鄉村旅遊為例，任務表中，直指鄉村旅遊的有3條，包括依託當地區位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊産品；推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村；加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶等。

　　而考慮區位特徵，發展森林旅遊、海洋旅遊，大力發展紅色旅遊，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目支援措施，旅遊與扶貧相結合，鼓勵農村集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業等也屬於鄉村旅遊範疇。

　　此外，與出入境遊相關的任務主要有：採取有利於邊境旅遊的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作；在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店，優化商品品種，提高國內精品知名度；在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性；規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。

　　各項任務分步推進

　　《任務分解表》還在任務的完成時限上作出了“持續推進”和“按時限取得成果”等不同安排。

　　記者細數表中的任務發現，除了有20多條任務持續實施外，其餘任務均要求在2015年6月底前有階段性成果或出臺具體措施。有9條任務需要在2015年6月底前取得階段性成果：例如由鐵路局牽頭的，增開旅遊目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策；9條任務需要在2015年6月底前出臺具體措施，例如由教育部、發展改革委、旅遊局等牽頭，支援各地依託自然和文化遺産資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地。鼓勵對研學旅行給予價格優惠等。

　　其中最緊迫的是，由國家旅遊局、衛生計生委、安全監管總局等牽頭，重點景區要配備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統籌建設。該任務要在2015年6月底前取得實質性效果。這似乎與近期時有發生的旅遊安全事件相關。