新常態下三農工作如何調整？今年的一號文件已正式頒布，全文共32條，每條下又有數條政策，加起來應該有幾百條政策，基本上把三農工作的方方面面都裝進去了。好處是比較全面，不足之處似乎是太全面了。細細看來，與過去相比，還是有不少新的變化，主要有五大看點：

　　糧食安全政策越來越精細化了。

　　今年的糧食安全政策從過去的粗放逐步走向精細化，比如劃定永久基本農田制度，口糧生産落實到田塊地頭等等。

　　糧食安全可以説一直是一號文件永恒的主題，原因當然由於十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策，也是不得已而為之。但近年來愈演愈烈的一個現象就是越富的地方，越不願生産糧食，糧食生産逐步向貧困地區轉移。因為糧價全國統一定最低收購價，生産糧食最不賺錢。以一畝地來計算，種一畝糧食，即使兩季，有一千多元的收入就很不錯了；如果種果，5000多元不算多；如果種大棚菜，尤其是跨季節菜，兩三萬元也沒問題；如果建工廠，一畝地能帶來百萬的GDP；如果搞商業地産，一畝地應該是以億計的GDP。這個賬誰都會算，所以越富的地方越不願意種糧，糧食生産事實是已成為雞肋産業。

　　為了解決這個矛盾，糧食安全省長負責制中央已出臺專門文件，目標是讓糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生産責任。可不要小瞧這個文件，有許多具體的考核目標，以後不專門考核GDP了，但糧食安全省長負責制如果要考核的話，來一個排名，那些富有地區就排得很難堪了。探索建立糧食生産功能區，須將口糧生産能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。口糧並不是泛泛的糧食安全，能夠把精力用在刀刃上，把生産口糧的具體地塊能夠落實了，糧食安全就應該能夠有保證了。

　　這次還要全面開展永久基本農田劃定工作，也是落實口糧地塊的一個主要抓手。中小城市周邊的地都很肥，但現在城市擴張很厲害，又有一個增減掛鉤，結果城市擴張首先就把那些最肥沃的土地都佔了。通過永久基本農田，以後中國也可以出現日本的“都市裏的糧田”了，這也是日本城市的一景。原來以為是日本人死腦筋，大都市商業區寸土寸金的地方居然有農村，居然還種田，後來了解到其實是法律制度所限。城市發展應該用差地，但中國的城市基本上都是建在肥沃的土地上。矛盾想解決，也難啊。

　　農産品安全檢測要落到實處。落實重要農産品生産基地、批發市場品質安全檢驗檢測費用補助政策。

　　近期一個受關注的新聞是中國農民上千萬的大蒜出口到南韓，被檢測有問題拒收了。央視去年還有一個新聞講山東的姜農一家兩制問題，出口的與自家吃的姜不用劇毒農藥神農丹，而賣到國內市場的用。現在的農民為了不除草，在種植環節就用農藥來拌種。為何出現一家兩制？這跟我國目前各地的抽測體系形同虛設有關係。

　　央視記者在報道河南雙匯瘦肉精事件時，通過偷拍了解到，原來各種檢測證是可以用錢買的。另外還有“送檢”制度也挺牛的，就是你自己送，傻子也會專揀好的送。凡此種種，基本上讓國內的有毒食品暢通無阻。

　　讓農産品生産基地與批發市場檢測也是一個奇怪的政策，批發市場是按流量來收益的，出於自保，誰查得嚴，誰就沒生意了。這種制度安排要管好農産品品質才怪呢。

　　所以食品安全檢測要想真正成為有牙的老虎，兩條最重要：第三方檢測，政府買單檢測費。做不到這兩條，檢測基本上還是過去的形式主義，假貨毒貨橫行，劣幣驅逐良幣。

　　推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。

　　記得到山東青島的一個村莊調查了解到，該村與青島一些單位建立了直供體系，所種蔬菜直接供應，這樣既減少了中間環節，又能夠讓用戶吃到放心安全的菜。去南韓了解到，他們的合作社在城市開了不少的超市，也直接向學校、企業與社區供貨。這個模式真的很好。

　　目前我國的蔬菜供應鏈太長，菜農種菜，小商販到府收購，拉到産地批發市場賣，大仲介拉到城市的銷地批發市場，然後再被小商販拉到城市的農貿市場賣。環節如此多，菜的品質基本上沒有任何保障，利潤也基本上被中間環節賺走大半。

　　如果推進合作社進城直供，消費者與生産者的利益都能夠得到保證。生産者可以賺到至少比過去多兩倍的利潤，消費者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生産者。這樣就把過去農産品的匿名化問題給解決了。但一家一戶做不到這些，只有大家聯合起來，比如一個村莊，才能形成合力，才能走出村莊進入城市。

　　但這個事要做好，還需要消費地的城市社區來配合，打破目前的利益格局不容易。再者，目前的農村合作社不少是公司的翻版，真正是農民的聯合不太多。不過這個工作真的挺有意義，有很大發展潛力。

　　推進農村一二三産業融合發展。

　　過去一講農業産業化就是公司加農戶，結果這種模式，利潤基本上被公司拿走了，農戶留得很少，種糧一直是個不賺錢的行業。目前從田頭到餐桌有七個環節，如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢，那麼很多種植者的利潤不到10%、15%，很低的，大量的利潤被加工和後面的銷售環節拿走了，種植者拿的利潤特別少，如果通過一二三産業融合，就能把利潤留在農民手中。

　　一二三産業融合其實也是國際經驗。日本最近一些年一直在提第六工業化，所謂第六工業化就是一二三産業融合，南韓這兩年也開始搞第六工業化。東亞這些國家農戶規模都很小，如果純粹搞生産，一個是和市場割裂，另外，利潤也主要是被加工銷售環節拿走了，留給生産者的太少。所以要搞一二三産業融合，讓生産者獲得合適的利潤。

　　其實這種融合，可以提高食品安全水準。目前消費者吃的東西不知道是誰生産的，生産者不知道自己生産的東西賣給誰了，如果一二三産業融合之後，誰買他的東西，農民就知道了，消費者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了産業鏈，也有利於消費者和生産者加強互動，也少出現因為中間環節太多導致的各種資訊不對稱和安全問題。

　　儘快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。

　　工商資本有很強大的動力進入農村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地後，要不了幾年，就開始對這些土地做文章，改變土地用途。中國不少地方是人不告，官不究。從經營來看，土地在農民手裏，用來從事農業，種植糧食的可能性比土地在企業手裏要大。如果企業拿土地來種糧食，其成本高昂，是無法賺錢的。所以企業在拿到土地後非糧非農的衝動很大。再者高價租來的地，如果一直虧損，農民的租金還不上，問題也很大。

　　所以如何對這一塊進行專門的監管，過去是一個盲區，未來如果專門出臺相關管理辦法來把這一塊管起來，可能會好些。 （作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授）