改進預算管理和控制，實行中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制，是新預演算法的重大突破，也是《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》的重要內容。中期財政規劃是指為增強財政政策的前瞻性和財政可持續性，根據國家中長期發展規劃和宏觀調控的需要，在確定中期財政政策基礎上編制的、多年度財政規劃。實行中期財政規劃管理，對規劃期內一些重點領域政策及所需動用的政府財力作出統籌安排，每年根據情況變化作相應調整更新，強化其對年度預算的約束，提高預算的統籌能力。其管理內容涵蓋了預算收支的科學預測、中長期重大事項科學論證機制、部門滾動支出規劃、中期財政規劃約束和指導年度預算，最終逐步建立中期預算框架。

　　為什麼要推中期財政規劃

　　實行中期規劃管理，有利於提高政府預算的預見性和透明度，有利於解決由於各部門之間缺乏協調而産生的效率低下和浪費等問題。這種中期視野的財政預算安排，有利於在較長時期內分析財政政策效果，使預算績效評價更為客觀。

　　截至2008年，已有132個世行成員國實施了中期支出框架，其中，71個國家實施的是中期財政框架，42個國家實施的是中期預算框架，19個國家實施的是中期績效框架。從各國的實踐來看，中期支出框架的實施對加強和改善宏觀調控、統籌使用財政資源、提高財政年度預算水準、強化政策實施效果起到了重要作用。

　　通過規範的中期預算編製程序保障預算與中長期規劃的銜接，推進以産出和結果為導向的預算管理改革進程，加強了預算和戰略計劃的聯繫，預算編制過程中對結果和産出目標的確定都要以國家發展戰略計劃為依據。在科學預測預算收支的基礎上，根據經濟社會發展的政策目標和優先次序，制定中期財政政策，合理確定政府中期支出水準和結構，並以此作為年度預算編制依據的財政政策工具和財政管理方式。

　　中期支出框架從低到高可以分為三個層次或三個階段：一是中期財政框架，是指政府自上而下地制定宏觀經濟和財政中期目標，包括政府在中期內的總收入和總支出預測。二是中期預算框架，是政府各個部門共同參與，通過自上而下和自下而上的協商，制定中期支出的上限，尤其是對中期內支出項目的成本進行估計。三是中期績效框架。這三個框架一般都要結合年度預算和財政經濟發展情況進行滾動或不斷更新。大部分國家在實施中期支出框架的過程中，是從中期財政框架到中期預算框架再到中期績效框架，逐步推進。

　　要做哪些準備

　　中期規劃對於我們是一個全新的制度安排，做好頂層設計極為關鍵。按照國務院深化財稅體制改革對中期規劃管理的要求，以及國務院關於實行中期財政規劃管理的意見，應做好以下準備：

　　第一，中央應出台中期財政規劃管理的辦法及指南，包括編製程序、規劃使用、職責分工等實際操作方面的內容。以新預演算法為基礎，做好預算管理相關細則制定工作。實行中期財政規劃管理，是預算管理制度的一次創新。預算編制方法、編制內容、編制技術等方面都將發生重大變革，部門、單位原有的預算管理制度將不再適用。各部門要提前修訂各項預算管理制度，建立和完善預算調整機制，明確預算調整的程式、審批許可權和責任主體等，使預算控制的硬約束要求與預算執行的靈活性需要實現有機結合，做到靈活而不混亂。

　　第二，推進權責發生制政府會計制度改革。政府會計是預算管理的基礎。政府會計不僅記錄和反映預算資金的收支情況，提供政府預算資金運作的現狀和歷史資訊、政府財務狀況以及政府的資産和負債等存量資訊。實行權責發生制政府會計改革，能夠為預算管理提供更為全面的資訊，更準確反映政府資産、負債、收入、費用等相關情況。

　　第三，加快財政管理資訊系統建設。一是真正實現財政部門內部、部門間資訊共用。進一步完善部門預算編制、執行與總預算會計軟體的對接，實現財政系統內部數據的統一性與共用性，提高預算管理的工作效率。二是建立完備的財政數據庫，提高預算執行分析和預測水準，為中期財政規劃管理提供基礎和技術支撐。三是建立預算數據的動態優化系統。四是建立政府資金、資産和負債的資訊系統數據庫，為編制政府綜合報告提供全面準確的基礎資訊，為準確測算政府運作成本和評價政府績效提供技術支撐。（作者單位：財政部科研所）