本報訊 雲南省大理州財政局近日亮出2015年財稅改革清單。

　　在深化預算管理制度改革方面，大理州將拓展預算公開範圍，除涉密單位外，試行將農工商3個部門預算向人大及社會公開，逐步推進全部州級部門預算全面公開。細化公開內容，將政府預算按功能分類公開到項級科目。加強編制、資産與預算管理的有機銜接，建立基本支出定額標準動態調整機制。逐步構建項目支出標準體系框架，規範項目經費管理。探索中期規劃編制，以2016年為試點，對今後三年全州總體收支和財政政策進行預判，編制三年財政規劃，逐步使財政政策制度定型，相對固化部分常態支出，年度預算在中期財政規劃框架下進行。加強結轉結余管理，加大各類預算統籌力度，健全預算穩定調節基金制度，盤活財政存量資金。擴大績效目標管理覆蓋面，完善集中評議制度，強化過程跟蹤。擴大績效評價範圍，重點考察項目的産出數量、品質、效率和效果，將評價結果作為2016年預算編制的參考依據，探索建立評價結果向社會公開制度。

　　深入推進稅制改革，清理規範稅收等優惠政策，通過新設、擴充、優化、整合轉移支付和專項補助，取消違法違規的優惠政策，調整財政支援方式，增強政策的針對性、有效性，並加強州級重點稅源管理。

　　加強轉變財政扶持經濟方式。完善州與縣市財政關係，激發區域發展活力。圍繞區域功能定位和發展戰略，以引導經濟要素流動、推動基本公共服務均等化、促進生態涵養保護為目標，建立健全五大功能區域轉移支付制度。改進專項轉移支付分配方式，推行目錄管理、因素分配、評估和退出機制。市對州縣一般性轉移支付提前下達率提高到90%。處理好政府與市場的關係，改進財政扶持産業發展資金的分配方式，按照市場競爭類與公益服務類項目實行分類管理。進一步擴大産業引導股權投資專項基金規模，採取市場化運作方式，投資覆蓋戰略性新興産業、現代服務業、農業、科技、文化、旅遊等領域的市場競爭類項目。對中小企業服務平臺、創業孵化園等公益服務類項目，以及種養大戶、家庭農場、農民合作社等農業基礎性項目，更多采取財政補助、貸款貼息等方式給予支援。同時，對財政直接投入的項目，進一步完善制度、規範程式和加強監管，做到公開透明。

　　支援社會民生等領域改革。以均衡發展為導向，完善義務教育、職業教育、學前教育、高等教育等各階段生均經費保障投入機制，探索建立基於學籍資訊的教育經費可攜帶支援機制。制定州級科研項目資金管理辦法，建立完善適應不同類型科研項目特點的支援機制。探索建立專利申請主體誠信檔案制度、智慧財産權評估制度，營造良好創新環境。深化文化體制改革，大力推進媒體融合發展。推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續深化公立醫院改革，將藥品零差價補償政策擴大至所有區縣，調整醫療服務價格，建立可持續的政府補償機制。加快推進醫藥、醫療、醫保聯動的醫療衛生體制改革。繼續深化政府購買服務改革。

　　加強和改進政府債務管理。建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管控機制。將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，實行限額管理。在省批准州政府存量債務餘額和2015年餘額限額後，編制2015年州級債務收支調整預算，報州人大常委會，並按照預算公開有關要求及時向社會公開。穩步推進省代州級發行地方政府債券工作，剝離融資平臺公司的政府融資職能。嚴禁違法違規擔保。加強動態監管，完善政府性債務風險預警機制。實行政府約談和目標考核，制定債務風險應急處置預案。將權責發生制政府綜合財務報告試點範圍擴大到州本級和12個縣市，全面、完整反映政府資産、負債、資金等財務資訊。