全面深化改革進行時

　　本報記者 駱萬麗 本報通訊員 莫曉慶

　　■編者按

　　從今年1月起，廣西固定資産投資統計制度方法改革在全區試點，沿用了60多年的現行固定資産投資統計制度方法改革試點在2015年這一全面深化改革的關鍵年全面鋪開，對我區投資總量、增速、結構統計將産生重大影響。投資統計方式的變更在“告別GDP崇拜”“不以GDP論英雄”背景下，建立更為科學的經濟指標統計體系、推行國民經濟核算體系改革已成為人們的共識。

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　　改革劍指數據虛高

　　“投資統計改革，源起于目前國內投資數據居高不下的‘怪現象’。”自治區統計局有關專家接受記者採訪時表示，作為核算經濟總量（GDP）的一部分，近年來各地固定資産投資額與GDP越來越接近。以2013年的數據為例，當年全國完成固定資産投資總量為43.65萬億元，佔全國GDP的比重高達76.7%，其中有的省份比重已超過100%，個別縣區甚至出現了投資超過GDP200%的荒誕現象。

　　“按這個趨勢發展下去，全國投資總量很有可能就會超過GDP總量，從理論上來看，這明顯違背了經濟規律。”該專家表示，“投資建設領域統計數據存在的投資總量偏大、增速較快，投資總額佔GDP比重偏高等突出問題已經引起了社會各界甚至國際上的關注和質疑。現行的投資統計制度方法改革已刻不容緩、勢在必行。”

　　沿用了60多年的現行固定資産投資統計制度方法被統計界稱為計劃經濟的最後堡壘。

　　長期以來，我國固定資産投資一直堅持按照項目進行統計，這種統計方式的優點是有利於統計部門通過主管部門的行政記錄隨時掌握項目的審批情況。但隨著市場經濟的不斷完善，項目數量逐年增加，項目劃分界限越來越難以界定，在這樣的環境下，其弊端越來越明顯。項目重復報送、提前報送、打捆報送等現象時有發生。同時，形象進度法計算投資額還存在大量主觀估計的因素，不便核查，既違背了國民經濟核算的原則，又脫離了統計管理的需要。為了追求GDP高增長，地方之間在固定資産投資數據上相互攀比，已呈愈演愈烈之勢。

　　為了更加真實準確地揭示固定資産投資情況，為宏觀調控和經濟社會發展提供更加紮實的資訊支撐，2013年，國家統計以減總量、壓速度、降比重為目的在全國4個省區啟動了投資統計改革，經過兩年的實踐探索後，從2015起在全國全面鋪開。

　　在此背景下，廣西的投資統計改革的序幕也隨之拉開。

　　1月15日，全區固定資産投資統計制度方法改革試點工作會議明確從2015年1月起，我區全面推行投資統計改革試點工作。2015年將實行投資統計“雙軌制”運作，即同時實施投資統計方法現行制度和投資統計改革新制度，按月報頻率進行統計，將2015年的試點數據作為2016年的基期數據，為國家2016年起正式實施新制度奠定基礎。

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　　從統計源頭抓品質

　　自治區統計局局長楊和榮介紹，根據國家統計局的相關精神，我區投資統計改革的重點包括三個方面的核心內容：從統計對象看，是將投資統計調查對象由投資項目在地統計轉變為法人單位在地統計；從統計方法看，是將投資額計算方法由形象進度法轉變為財務支出法；從統計起點看，是將建設項目（新建企業和部門）的統計起報點由計劃總投資500萬元提高到1億元等。

　　“改革後調查單位填報統計數據更為容易，調查單位統計人員不用再對投資統計數據進行複雜的加工計算，直接從財務報表取數填報，填報的數據更加有據可依、有據可查，既降低了基層統計人員的工作量，也進一步提高了統計能力、統計數據品質以及統計的公信力。”楊和榮表示。

　　此外，投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，並納入“企業一套表”，將大大減少外界對投資數據的干擾，有利於從源頭上抓好數據品質，提高數據的真實性。

　　統計局的相關專家表示，按照新投資統計制度方法的改革，投資（固定資本形成）可以直接作為支出法GDP核算的組成部分，同時新制度增加了無形資産的指標，突出了無形資産投入對經濟發展的作用，強化了無形資産在經濟社會的地位，與當前世界通行的投資統計方法更為接軌，更能夠滿足國民經濟核算和國際對比的需要，這對提高國家宏觀調控水準意義重大。

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　　統計改革“衝擊波”

　　“80%的投資不見了！”在全區固定資産投資統計制度方法改革試點工作會議上，“先試先行”的崇左市有關負責人感嘆。

　　從去年下半年開始，崇左作為全區的試點率先進行了投資統計改革。儘管早有思想準備，但改革前後，崇左市投資額的變化，還是讓業內人士“大吃一驚”。

　　據統計，2014年前三季度，崇左市試點完成投資量66.88億元，而常規完成投資量375.1億元，試點投資統計量僅佔常規統計結果的17.8%。部門完成投資量的差異則更為明顯。2014年前三季度，試點部門完成投資15.45億元，而常規完成116.82億元，兩者間相差約101.73億元。

　　“儘管崇左市不能完全代表我區的全部情況，但窺一斑而見全豹，根據試點初步數據測算，投資統計改革對我區的影響超乎想像。”楊和榮表示，“如果以崇左為樣本，預計投資統計改革後，全區投資總額減少約80%，明顯高於全國試點投資總額減少50%的平均水準；增長速度下降約20%，低於全國試點下降30%水準。”

　　對我區投資數據影響最大莫過於“部門和新建企業投資起報點從500萬元提高到1億元”的變更。楊和榮介紹，我區作為欠發達地區，投資規模小、大項目少等問題非常突出，2013年我區1億元以上項目的投資總量佔固定資産投資的比重僅為30%左右，遠低於全國平均達到60%左右的水準。“部門和新建企業投資起報點提高到1億元及以上後，全區將有96%左右的項目、70%左右投資總量無法在統計上得到反映，這是導致全區投資總額大幅減少的根本原因。初步估算，僅這一項的變化，將導致全區投資總量減少約45%。”

　　根據改革的相關要求，調查對象由投資項目轉變為法人單位後，區外法人單位投資項目不能進入本地區試點統計範圍也給我區的投資數字帶來衝擊。據統計，目前法人單位不在區內的跨省項目和總部經濟項目有2900多家，而這些都無法在改革後的統計數據中顯現出來

　　此外，投資額計算方法由形象進度法轉變為財政支出法後，也致使我區投資總量減少約30%左右。

　　“試點數據反映出我區的投資結構本身比全國面臨的問題要更為嚴峻。2014年，我區投資增速已回落到16.7%，比2013年回落5.1個百分點，是2004年以來首次回落到20%以下，投資對經濟增長的拉動作用減弱，投資形勢不容樂觀。如果不認真適應國家投資統計改革，今後我區與全國的差距將會越來越大。”楊和榮説。

　　對此，自治區發改委主任黃方方也表示，廣西將加快謀劃一批起點高、規模大、帶動力強的億元以上重大基礎設施、重大製造業、重大服務業項目，不斷充實我區億元以上重大項目庫，保持足夠的投資強度。初步考慮，2015年自治區層面統籌推進重大項目695項，其中億元以上項目678項，總投資1.73萬億元。

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　　告別GDP崇拜成共識

　　投資統計的改革背後是從追求投資總量到追求投資品質和效益的轉變，折射出的我國打破GDP的盲目崇拜、建立更為科學的經濟指標體系需求。

　　據了解，投資統計改革只是國家統計局正在推行的國民經濟核算體系改革的一部分。不以GDP論英雄，建立以GDP為重要內容的全面衡量發展成果的科學指標體系，科學地監測評價發展的水準、發展的品質、發展的節奏已經成為今後統計改革的核心內容。

　　“長期以來，我國地區GDP之和一直大於國家GDP，而且各地區GDP增速也普遍高於國家，為了解決這一突出問題，目前，國家已初步確定將於2016年開展地區生産總值國家統一核算工作，國家在第三次經濟普查數據基礎上對各省GDP進行統一核算，國家和各省GDP總量和增速將實現基本銜接。”楊和榮表示，“廣西的統計改革工作也在全面推進中。目前，我區統計部門已經進一步規範了地區生産總值計算方法，強化相關指標的審核與評估，基本實現了全區與各市、各市與所轄縣區GDP總量和速度銜接，GDP數據與相關指標匹配性、協調性進一步提高。

　　據悉，廣西還將進一步改革和完善國民經濟核算體系、統計指標體系、統計標準體系，加快統計調查方法改革步伐，建立起一套能夠全面、系統、科學地反映改革進程、建設成就、社會發展和科技進步的統計制度方法，構建反映重大戰略決策實施進程的統計監測體系和經濟運作情況的統計指標體系，不斷改進完善統計調查方法。