本報訊 記者吳丹報道：根據國際民航組織在附件19《安全管理》中關於國家安全方案（SSP）的要求，民航局決定從今年起全面推進SSP的實施，在全行業繼續開展安全績效管理推進試行工作，促進企事業單位安全管理體系（SMS）在安全管理實踐中持續發揮作用，摸索、推行在規章符合性基礎上的基於安全績效的安全管理和安全監管模式，提高企事業單位的安全管理水準，創新行業安全監管方式。這是記者從1月22日民航局召開的國家民航安全方案推進工作會上了解到的。

　　與會人員就試點方案進行了熱烈討論，提出了一些建設性意見和建議。根據試點方案，由民航局組織民航各地區管理局開展安全績效管理推進試行工作，民航各地區管理局分別在轄區內選擇一個監管局及其轄區內的一家航空公司，具體開展試點工作，研究、探索、試行具有我國民航特點的安全績效管理以及安全績效監管的機制、模式、方法，為下一步在全行業推行安全績效管理工作奠定基礎。

　　據了解，在基於規章管理的基礎上推進以數據驅動的安全績效管理，是當前國際民航組織極力倡導的新型有效的安全管理方式，是未來民航安全管理的主導方向。此次民航局在規章管理的基礎上，推行安全績效管理，將有利於實現由規章符合性管理向規章基礎上的安全績效管理轉變，同時實現局方建立以數據分析為基礎來確定重點監管領域的安全監管方式與企事業單位安全績效管理的有效結合，推進國家航空安全方案（SSP）與安全管理體系（SMS）的聯動。而通過在民航各地區管理局選擇典型單位開展安全績效管理推進試行工作，一方面將有利於繼續摸索具有我國民航特點的安全績效管理模式和方法，推動企事業單位加強對生産運作的過程管理，實現對突出問題、關鍵環節的過程監控，從總體上減少安全風險、提高安全水準；另一方面，將有利於研究建立基於安全績效監測的局方安全監管模式，提高安全監管效能。

　　記者了解到，為推進國際民航組織倡導的安全績效管理方法，2014年民航局航安辦就曾組織中國民航科學技術研究院研究制訂了安全績效管理實施方案，並選取華夏航空作為試點。經過一年試點工作的開展，公司安全管理工作的規範性得到了增強，通過該項工作找到了公司安全工作的核心關注點和方向，通過安全績效監測起到了一定的預警作用，也促進了公司安全文化的建設，同時鍛鍊了安全管理人員隊伍，進一步完善了公司的風險管理工作，對SMS收到實效起到了積極的推動作用。

　　背景資料

　　國家安全方案（SSP）是旨在提高國家航空安全水準的一整套安全規章和活動。在國際民航組織（ICAO）2013年發佈的附件19《安全管理》中對締約國建立SSP提出了具體的框架要求，包括國家的航空安全政策與目標、安全風險管理、安全保證和安全促進4個組成部分。我國民航按照ICAO的要求，已經制訂了中國民航的SSP。同時，為了推進SSP的具體實施，我國民航在以往工作的基礎上，又陸續開展了起草專門的安全管理規章、開展SMS審核、實施安全績效管理等具體性工作。