在看到我國服務外包産業蒸蒸日上的勢頭的同時，也不能忽視其在發展中必須要邁過的溝溝坎坎。國務院日前印發的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》，對助推我國服務外包産業“走出去”、破解服務外包企業籌融資難題等，提出了許多具有突破性的政策措施

　　去年，我國經濟發展進入新常態，服務外包領域新技術、新業態、新應用模式不斷涌現，逐步從規模快速擴張向量質並舉轉變。在這樣的背景下，國務院日前印發的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》可算是為“中國服務”發展再次釋放出有利信號，有助於加快産業轉型升級步伐。

　　其實，在看到我國服務外包産業蒸蒸日上的勢頭的同時，也不能忽視其在發展中必須要邁過的溝溝坎坎。

　　首先，産業規模在擴大，增速卻在放緩。受市場競爭加劇、日元等外幣匯率大幅波動以及週邊發包市場低迷等因素影響，我國服務外包企業整體盈利水準有所下降。其次，産業轉型升級壓力在增大。國內大多數服務外包企業處於全球産業價值鏈的低端，做的是發包方會做而不願做的低層次外包項目，每人平均産值低。隨著勞動力及物業配套等生産要素成本的不斷上升，我國服務外包産業原有的低成本競爭優勢正在減弱，企業面臨著越來越大的經營壓力，其發展必須更多依靠勞動生産率提高和創新驅動。再次，國內服務外包企業水準亟待加強。目前，我國中小型服務外包企業佔比較大，受規模限制，整合服務水準不高、項目按時交付能力不足、國際競爭力較弱，無法快速響應並高效滿足跨國公司的市場需求。第四，服務外包企業陷入籌融資難。作為典型的“輕資産”行業，服務外包企業以擁有專利、版權、人才、商業模式等新型生産要素和無形資産為主，缺乏可供抵押融資的固定資産。按照普通的信用評級和授信標準，即便是經營狀況良好也難以獲得銀行貸款。

　　有難題就要解，有溝坎就要過。《意見》推出了許多具有突破性的政策措施，有助於我國服務外包産業有效應對挑戰、增強發展活力。

　　服務外包産業全球化特徵明顯，因此，促進我國服務外包企業通過多種方式“走出去”，使其全面融入到國際服務産業鏈條中，實現在岸和離岸服務外包協調發展，是提升我國服務外包産業國際競爭力的戰略選擇。為此，《意見》提出，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支援有條件的服務外包企業“走出去”開展高附加值項目合作；進一步提升通關便利化水準，創新服務外包海關監管模式；為從事國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。

　　同時，還要加大政策支援力度，破解服務外包企業籌融資難題，為其發展增加動力。《意見》提出，鼓勵金融機構創新符合監管政策、適應服務外包産業特點的金融産品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及版權等智慧財産權質押；支援符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統融資；支援符合條件的服務外包企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資，實現融資渠道多元化。此外，還要充分發揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包産業引導資金等市場化支援方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入，促進擴大服務出口。

　　總之，助推服務外包産業提質增效升級，使其成為我國具有長遠競爭力的經濟增長點，是經濟發展新常態下一項頗有看頭的工作。

　　（作者單位：國務院發展研究中心）