農業部農村經濟研究中心 徐雪 馬凱

　　2014年以來，我國主要農産品價格均出現與國外價格倒挂現象，而食糖表現得尤為突出。自2011年開始國內價格明顯高於國際食糖到岸稅後價格，由此導致食糖進口激增，國內庫存高企，糖價“跌跌不休”，糖農和制糖企業損失慘重，糖料生産出現明顯滑坡，形勢異常嚴峻。

　　國內食糖價格明顯高於國際

　　進口糖持續增長

　　“入世”之後我國食糖價格總體上低於進口食糖價格，食糖進口基本保持在100萬噸左右，起到補充國內食糖産需缺口的調劑作用。但自2011年起，國內食糖價格開始經常性地高於國際食糖到岸稅後價，國內外食糖價格倒挂現象突出，並一直持續至今。2011/2012~2013/2014榨季；國內外食糖價差呈先擴大後縮小的趨勢；2012/2013榨季，進口配額內巴西食糖到岸稅後價平均每噸比我國甘蔗批發價格低870元；2013/2014榨季，這種情況雖然有所緩解，但每噸仍存在400元左右的價差。

　　國內外食糖價格倒挂導致進口持續增長、進口原糖加工産能無序擴張。2010/2011~2013/2014榨季，我國3年累計進口食糖1211萬噸，平均每個榨季食糖進口量達到303萬噸，佔到國內消費量的25%左右。食糖進口加工企業大肆擴張産能，目前已經達到1000萬噸的加工能力，相當於國內消費量的70%左右，反映出原糖加工企業對進口糖增長潛力的強烈預期。進口糖大量涌入

　　國內糖價被壓制在成本線下

　　我國政府通過食糖臨時儲備政策對食糖市場的供求和價格進行調控，但是隨著低價糖的大量涌入，大量進口糖進入國儲倉庫，致使食糖臨時儲備政策效果大打折扣。近4個榨季，我國食糖過剩量不斷增加，由2010/2011榨季的178萬噸迅速增加到2013/2014榨季的947萬噸，相當於國內消費量的40%，佔世界總庫存量的15%，是全球食糖庫存量最大的國家，成為世界低價食糖的倉庫。

　　隨著國外低價糖的大量涌入，國內食糖供需嚴重失衡，過量供給對食糖價格造成嚴重打壓，導致糖價一路走低。自2011年中開始，國內糖價一路下跌，2012年國內食糖均價約6173元/噸，2013年下跌到5370元/噸，2014年國內糖價繼續走低到4450元/噸的水準，在9月份甚至一度跌破4000元/噸的關口，大大低於5200元/噸的國內制糖成本線。最近3年國內糖價累計下跌1723元，平均年度跌幅15.1%。糖價陰跌不止

　　企業和糖農收益遭受重創

　　隨著國內糖價陰跌不止，國內制糖企業遭受重創。尤其是近兩年來，食糖價格長期在制糖成本線以下徘徊，導致國內糖企虧損嚴重。據估計，2012/2013榨季全國制糖企業虧損31億元，2013/2014榨季虧損近百億元。目前銀行已將糖業列入了高風險行業，制糖企業生産經營陷入困境，上世紀向農民“打白條”的情況再次出現。據中國糖業協會統計，2013/2014榨季，糖廠拖欠農民糖料款近22.83億元。

　　糖價下跌引發糖料收購價格連續3年下調，糖農利益受到嚴重損害。2012/2013榨季，廣西甘蔗收購價從上榨季的每噸500元下調至470元，2013/2014榨季進一步下調至440元，2014/2015榨季下調為400元。2012年和2013年廣西甘蔗畝凈利潤已降低為406元和117元，2014年農民種植糖料基本沒有收益，2015年農民將面臨嚴重虧損。連續3年連續下調糖料收購價格導致全國糖農減少收入92.18億元，嚴重挫傷農民生産積極性，主産區蔗地開始種植桉樹和其他經濟作物，糖業發展的原料基地受到嚴峻挑戰。生産大幅下滑

　　糖業“嚴冬”還將繼續

　　根據國際糖業組織的預測，2014/2015榨季全球食糖將連續第五年供給過剩，預計食糖産量將超過需求量47.3萬噸。雖然全球食糖市場正朝著産不足需的方向發展，但是較高的庫存壓力將削弱産需基本平衡帶來的糖價上漲動力，國際糖價將在低位運作。

　　當前，國際糖價已經成為影響國內食糖價格的主要因素，而由於國內食糖較高的生産成本，國際食糖價格成為國內食糖的“天花板”價格，即使國內産不足需，也無法獨自形成價格上漲。因此，國內食糖價格上漲空間十分有限。在此背景下，國內部分實力較弱的制糖企業將無法抵禦市場持續低迷的壓力，面臨關停並轉的壓力，國內制糖行業恐將重新洗牌。

　　同時，受比較收益下降的影響，糖農生産積極性受挫，將會轉種其他農作物，從而導致糖料作物種植面積和産量下降，國內食糖生産面臨下滑。預計2014/2015榨季國內食糖産量1200萬噸，減産100萬噸以上，減幅達7.5%。

　　應加大食糖産業扶持力度

　　面對嚴峻的産業發展形勢，國家應切實加大對食糖産業的扶持力度，對內切實提高食糖産業競爭力，對外要合理控制食糖進口水準，充分利用好“兩個資源”、“兩個市場”。

　　首先，應培育增強食糖産業基礎競爭力。進一步加快糖料作物主産區土地平整工作和路、水、電等基礎設施建設，推動土地合理有序流轉，提高規模化種植水準。加快科技創新，設立專項基金，保證科研經費投入，加快良種繁育和推廣體系建設，同時引入社會資本，建立健全主體多元的投資體系，提高良種繁育産業化水準。發展適用於主産區地貌地形的小型農業機械，提高農業機械的補貼範圍和補貼額度。

　　其次，應加強對進口糖的管理控制。當食糖大量進口造成國內食糖産業損害時，及時發起貿易救助措施。

　　最後，應積極借鑒國外主要國家的發展經驗，不斷完善國內食糖産業扶持政策體系，如設立糖業發展基金、建立目標價格制度、建立糖料生産補貼制度等。