資金變基金 撬動社會資本
- 發佈時間：2015-01-23 19:30:00 來源：中國財經報 責任編輯：羅伯特
本報訊 山東省濟寧市積極探索財政服務經濟發展的新路子，充分發揮財政資金乘數效應，資金變基金，激發市場主體活力，撬動民間和金融資本投入，加快資源型城市轉型步伐。
作為山東最大的産煤市，濟寧市煤炭産業的稅收佔全市財政收入的三分之一左右。面對國內煤炭市場持續低迷的形勢，該市財政部門研究制定了《關於進一步轉變財政支援經濟發展方式的意見》《政府引導基金管理暫行辦法》，促進産業轉型升級。
整合設立10億元政府引導基金。主要通過整合現有財政資金籌集，一方面從年度預算安排的工業、民營經濟、科技創新、服務業、文化産業、旅遊業、農産品品質安全等專項資金中按一定比例整合，逐年提高資金轉基金的比例；另一方面通過盤活財政存量資金，大力清理壓縮結余結轉資金，並積極吸納社會資金擴大基金規模，加快推動涉農、涉地等專項資金整合。在産業發展引導基金的使用上，委託專業機構管理，實行市場化運作，按程式公開遴選、擇優確定。
明確引導基金投入導向。基金投入充分體現産業優先發展原則，重點支援戰略性新興産業、高新技術産業、文化旅遊産業、現代服務業、現代農業，通過“資金變基金”和PPP市場化運作模式，採取股權或債權投資、資金補助、風險補償和政府獎勵等方式，有效吸引金融和社會資本支援實體經濟發展，實現政府政策性目標與社會資本商業性目標的有機結合。
改進專項資金分配方式。大力壓縮財政在競爭性領域的直接投入，市本級在年初預算安排時，將涉及産業發展、科技等用於競爭性領域的項目壓減了三分之一；逐步減少項目申報和“一對一”直接扶持企業，産業項目扶持主要通過産業發展引導基金，積極推行競爭性分配、切塊下達等分配方式，實行專業化管理，切實解決專項資金部門化和按錢辦事、突擊分錢等問題。
堅持分類實施、公正透明。保留部分標準明確、行之有效的政府性獎補政策，根據産業類別和項目發展特點，採取有針對性的政策扶持和資金投入方式，擴大推行因素法分配，全面實現政策公開、項目公示、分配公正、程式透明，推進財政政策的公開化、普惠制。
此外，濟寧市還進一步完善了財政投入決策機制，專門設立了財政投入決策委員會，負責市級産業發展方向、財政扶持政策、支援重點及方式、基金管理機構選擇和基金託管銀行的確定等事項的研究決策。對扶持項目全面實行績效目標管理，實施跟蹤問效與績效評價，在財政專項資金管理領域全面推行信用負面清單制度，對弄虛作假、冒領騙取財政專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒，使財政資金的使用更加公平、公正、高效。
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