2008年廣州開始了績效預算改革的探索，人大財經委成立廣州市財政預算審查專家庫，從2008年部門預算和2009年決算開始，對基本建設統籌資金項目安排、技術研究與開發資金項目安排等涉及民生領域的預算進行事前事中事後的評審。

　　事前績效評價：重在預算的真實合法

　　事前績效是採用橫向對比法對申報項目進行比較，對預算項目的真實合法、合理、完整性進行把關。如某個區週末群眾文化廣場系列活動經費預算，2014年比上年增加33.33%。而參照廣東省文化廳同期部門收支預算總表中，增幅最高的預算僅有21.81%。高於這個增幅，又沒有理由，因此不排除虛增預算支出的可能，就沒有被批准。

　　此外能否整合多部門資金運用也是評判的主要內容。如將政府部門對企業的扶持資金集中起來做科技産業聯盟引導基金，以最少成本獲取民營科技績效最大化，提高財政支出績效。這樣的績效評估通過率將會很高。

　　事中績效評價：避免錯誤繼續

　　事中績效評價以分析上年度發生預算支出績效為前提，辨別真偽並糾正可能造成繼續申報下年度預算支出的錯誤。主要針對兩年期以上的預算項目進行跟蹤問效。某區科技專項資金（支援5年期），按政策在第3年繼續申報下年度專項資金，通過事中績效評價發現，上年度已投5個項目中，資訊産業集中比例過高，又出現了酒樓的項目。酒樓不屬科技專項資金範圍，且沒有對已投資金收益回收路徑加以説明。因此，專家認為，這會導致階段性財政支出風險，需補充完善資料再行審核。這就屬於在事中發現問題後，及時補救的典型。

　　事後績效評價：總結經驗

　　事後績效評價是對已發生過的利弊問題進行總結分析，提升績效預算的執行力度。如某區基本農田保護補貼項目，一些預算單位對工作不了解，導致提供資料完備性、有效性、相關性、證明力不足，包括一些發放對象不規範、資金撥付效率低、公示情況不理想、補貼範圍不合規等情況，結果績效得分不高。通過事後績效評價，有利於財政部門今後及時掌握該資金走向，有利於降低監管成本。同時做到責任和受益的統一。

　　隨著財政收入中低速增長與支出剛性增長矛盾的日益突出，績效評價體系的完善就越顯重要。績效評價體系是專業知識體系的集中體現。目前人們對此的認知還不到位。績效評估一直是由財政邀請第三方平臺做。人大、政協參與固然重要，但更重要的是第三方評估機構由誰來確立、參與評估的專家如何選擇等問題。就廣州的情況看，筆者建議第三方評估機構應該由註冊會計師協會成立績效評價中心和專家庫。選擇專家一定要與實施項目密切相關，並具有該領域的研究實力和能力。只有這兩者都透明，才能在一定程度上決定一個項目是否真正符合社會需要以及資金使用是否發揮出效力。

　　（作者係廣東至正會計師事務所註冊會計師。作者自2008年至今一直參與廣州市預算績效評估）