黨的十八大明確提出，新型城鎮化是加快我國現代化進程的重大戰略舉措，也是當前和未來一段時期擴大內需、拉動經濟增長的重要途徑。城鎮化是伴隨工業化發展，非農産業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標誌。我們應順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥紮實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃》對新型城鎮化建設作了全面部署。2013年末，我國約有13億人，城鎮常住人口73111萬人。城鎮化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。通過定性分析和運用時間序列預測法，今後我國城鎮化還將保持較快發展的趨勢，城鎮化率仍將以年均提高1個百分點左右的速度推進，在2020年中國的城鎮化率將達到60％左右。研究表明，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動GDP上升2至3個百分點，加快建設新型城鎮化是經濟增速換擋期實現可持續發展的有效途徑。

　　但我們也要看到，當前城鎮化發展面臨著內外部的嚴峻挑戰。從外部看，在全球經濟再平衡和産業格局再調整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發生深刻變化，龐大生産能力與有限市場空間的矛盾更加突出，國際市場競爭更加激烈，我國面臨産業轉型升級和消化嚴重過剩産能的挑戰巨大；發達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場國家和發展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態環境面臨的國際壓力前所未有，傳統高投入、高消耗、高排放的工業化城鎮化發展模式難以為繼。

　　從內部看，城鎮化轉型發展的內在要求也很緊迫。隨著我國農業富餘勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著資源環境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式不可持續；隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮化快速發展的模式不可持續。

　　根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處於城鎮化率快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來産業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，還有可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升品質為主的轉型發展新階段。

　　因此，我們要創新城鎮化資金保障機制，加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

　　一要促進地方政府投融資平臺轉型發展。要從“政府輸血”向“自我造血”轉變，從“傳統融資”向“新興融資”轉變，切實增強投融資平臺的內生發展能力。對於資本實力強的大型投融資平臺，應規範公司治理結構和內部管控機制，淡化融資平臺角色，進行“公司化”改造和市場化運營，拓展投融資渠道，壯大資産規模。如部分省市的投資公司實行“股權多元化、經營企業化、運作市場化”，使其成為真正的市場主體。單一依靠土地的融資方式沒有出路，應在新形勢下積極探索私募債、股權投資信託計劃、保險資金債權計劃等新興融資方式，降低融資成本。對於一般性平臺公司，則應進一步充實平台資産，壯大經營能力。

　　二要完善財政轉移支付制度。應按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。還可考慮依託資訊化管理手段，逐步完善城鎮基本公共服務補貼辦法。

　　三要建立規範透明的城市建設投融資機制。在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。應創新金融服務和産品，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。發揮現有政策性金融機構的重要作用，研究制定政策性金融專項支援政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供規範透明、成本合理、期限匹配的融資服務。應理順市政公用産品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。應鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。