國務院印發《關於推行環境污染第三方治理的意見》
- 發佈時間：2015-01-15 00:29:30 來源：中華工商時報 責任編輯：羅伯特
近日，國務院辦公廳印發《關於推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展。
《意見》指出，環境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是推進環保設施建設和運營專業化、産業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、産業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水準。
《意見》強調，要堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的基本原則，尊重企業主體地位，積極培育可持續的商業模式，創新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監管和服務，使污染治理效率和專業化水準明顯提高，社會資本進入環境治理市場的活力進一步激發。
《意見》提出，一是要推進環境公用設施投資運營市場化。在城鎮污水垃圾處理設施領域，採取特許經營、委託運營等方式引入社會資本，通過資産租賃、資産證券化等方式盤活存量資産。對污染場地治理和區域環境整治，採用環境績效合同方式引入第三方治理。同時，強化實施方案的評估論證，改進審批方式，推進審批便利化。統籌好公益性和經營性的關係，完善價格調整機制，合理確定收益，健全投資回報機制和公共環境權益保障機制。
二是要創新企業第三方治理機制，在工業園區、重點行業積極培育第三方治理的新模式、新業態，選擇有條件的地區和行業，探索實施限期第三方治理。要明確相關方責任，規範合作關係，建立健全履約保障和監督機制，保障各方合法權益。
三是要從擴大市場規模、加快創新發展、發揮行業組織作用，規範市場秩序、完善監管體系等方面，營造良好的第三方治理市場環境。支援第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新；推動建立環境服務公司誠信檔案和信用累積制度；實行從準入、運營到退出全過程監管。
《意見》明確，強化政策引導和支援。完善和落實價格收費政策，實施差別電價水價。加大財稅支援力度，研究明確稅收優惠政策。開展節能環保信貸資産證券化，研究推進能效貸款、碳金融産品、節能減排收益權和排污權等質押融資。支援符合條件的第三方治理企業上市融資、發行企業債券、中期票據等。
《意見》強調，要加強組織實施，積極穩妥地推進改革。國務院各部門要加強統籌協調，抓緊制定各項配套制度和政策。各省（區、市）政府要加強組織領導，健全工作機制，制定推行第三方治理的實施細則。發展改革委、財政部要會同有關部門，及時總結推廣成熟的經驗和做法。
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