構建城鎮協調發展新格局
- 發佈時間：2015-01-14 08:32:14 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
陳玉光
在我國城鎮化發展中，不同等級城鎮的地位、作用和關係究竟應該是怎樣的？國內理論界一直存在爭論。筆者認為，推動中國城鎮化健康快速發展，必須重視發揮大城市的龍頭作用，以大城市帶動城市群發展，最終形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。
第一，優化大城市空間佈局，形成多中心空間結構，提高大城市自身的承載力。要努力使城市形成多中心空間結構，在大城市今後的老城區改造和新城區建設中，要依據“職住平衡、居民工作生活必需要素均衡分佈、生態平衡”的原則，在城市的不同片區（可以跨不同城區），注意經濟活動區、住宅區、購物休閒娛樂區、醫院、學校、生態保護區等的合理佈局和有機組合，使該片區成為一個能夠滿足居民基本生活需求的功能完善的相對獨立的單元，從而使整個城市形成多中心空間結構，這樣就可以大大降低居民的通勤、工作、生活成本和整個城市的運營成本，使城市的承載力和可持續發展能力大大增強。
第二，要充分發揮現有特大城市和大城市強大的輻射功能，帶動周邊次中心城市、衛星城鎮的發展，推進城市群建設。從各國走過的城鎮化道路來看，以中心城市帶動周邊次中心城市、小城鎮協調發展，成長為各方面綜合實力和功能都很強大的城市群是普遍趨勢。針對目前我國城市群發展中的問題，重點是要加強城市政府之間和非政府組織之間的交流與合作，消除行政管理、市場壁壘等障礙，構建有利於區域經濟整合的體制和運作、協調機制，發展各城市間的産業配套關係，建立科學合理的産業分工體系。
第三，中等城市已經集聚了較強的商氣和人氣，地價比大城市低得多，新城區建設成本較低，發展潛力大。要以擴容為重點積極促進中等城市的發展，為特大城市設置保護帶，並培育其逐步成長為大城市。
第四，小城市和小城鎮應確立依託大城市加快自身發展的戰略。要注意對大城市輻射的承接，避免在專業分工上與大城市的雷同，走特色發展之路，與大城市形成優勢互補的良性互動關係。針對小城鎮建設中缺乏科學規劃，遍地開花，過於粗放，功能不強的問題，實踐中一定要堅持注重實效、擇優發展的原則。應把縣域中基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為發展重點，並通過相鄰建制鎮的組團發展，增強其集聚輻射功能。
（作者單位：山東省青島市委黨校）
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