“有急事、有難事、有訴求，就找綜治信訪維穩中心。”在東莞，這一理念早已深入人心。近年來，東莞以鎮街綜治信訪維穩中心建設工作作為突破口，努力打造全省一流的綜合性平臺，堅持不懈推進平安東莞、法治東莞的建設，實現依法治市。

　　經過5年時間磨礪，按照深化依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理的工作思路，東莞鎮街綜治信訪維穩中心有效推進了基層社會治理，維護了基層穩定，是市民化解矛盾、解決困難的“橋頭堡”。

　　搭建高水準平臺為民解難

　　建設幸福東莞，社會穩定是重要條件。

　　從2009年開始，東莞全市各鎮街全面推進綜治信訪維穩中心建設，在各村、社區和一定規模的企業、工業園區中建設綜治工作站，集中受理解決市民訴求。目前，全市已有33個綜治信訪維穩中心，還高標準建設了597個村居工作站和132個規模企業工作室。

　　其中，33個中心的辦公場所選擇在黨政辦公樓鄰近或人流密集地，建築面積均達600平方米以上，21個鎮街中心超過1000平方米，接訪受理大廳超過100平方米，基建費用投入2.8億元。全市統一制定了中心建設的相關標準，對中心外觀標誌、接訪大廳內部設計，功能室的規劃、基礎臺賬版式設計，以及中心有關工作職責、機制、流程圖等上墻制度和版式進行了統一。多數鎮街中心還設置了勞動爭議仲裁庭、巡迴法庭、檢察官工作聯絡室和警務室等，凸顯中心一站式服務功能。

　　以塘廈鎮綜治信訪維穩中心為例，自2009年10月掛牌成立以來，該中心大樓佔地2000多平方米，實際建築面積3050平方米，總投資1200多萬元。至今，該中心受理案件2611宗，結案數2587宗，結案率99%；排查矛盾糾紛數1698宗，已經整治1458宗，工作站上報各種不穩定因素資訊數420條。

　　經過5年時間的探索，有急事、有難事、有訴求就找綜治信訪維穩中心的理念已深入人心。東莞鎮街綜治信訪維穩中心有效推進了基層社會治理，維護了基層穩定，成為市民化解矛盾、解決困難的“橋頭堡”。

　　一組數據顯示，2009年以來，全市兩級綜治信訪維穩平臺共排查調處各類矛盾糾紛6.3萬件，調解成功率從2009年的43%提高到目前的95%；全市33個中心共組織了620多次排查，對3315個重點地區和突出問題進行了整治，通過開展系列專項整治行動，促使重點地區治安面貌明顯好轉，有效化解了突出問題；共收到群眾送來錦旗385面、感謝信2613封。

　　東莞有關負責人揭秘説，成立之初，兩級綜治信訪維穩平臺就提出了“決心一次下足，資金一次到位，人員一次配夠，一把手親自抓”的“四個一”要求，立足於打造“全省一流”的綜合性工作平臺。

　　用完善機制把矛盾化解在基層

　　綜合性工作平臺的高效率運轉，離不開一套完善的機制。那麼，有著特殊的人口結構、特殊的行政架構、特殊的産業結構的東莞，怎麼創新辦事方法，提升辦事效率，把矛盾化解在基層呢？

　　東莞有關負責人説，東莞的綜治信訪維穩中心始終把深化依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理作為工作方法，將黨的工作方針通過中心為民便民利民的工作措施落到實處。東莞針對特殊市情、採用最新技術，構建了“虛實結合”的綜治信訪維穩機制，探索了一條有特色、有成效的途徑。

　　“實”則是用實際行動，真正做到便民利民。例如，鎮街中心除綜治維穩、信訪和司法分局合署辦公之外，注重整合資源，將流動人口和出租屋服務管理、人力資源、社保、工會、婦聯、團委等部門納入集中辦公，實行一個窗口受理，“一站式”服務。市民到中心反映矛盾訴求，由中心窗口統一受理，並分流到其他的歸口部門限期處理，需要多部門協調解決的，由中心統一組織協調，並將處理結果反饋給信訪群眾。

　　其中，大朗鎮在行政服務中心專門劃出一塊地方建設新綜治信訪維穩中心，充分利用行政服務中心現有資源，發揮部門集中辦公程度高、設施智慧化程度高的優勢，將新綜治信訪維穩中心融入行政服務中心，由綜治部門牽頭，各職能部門之間形成了資訊高度共用、資源統一調配的工作格局。在近40多個辦事窗口，市民可以完成涉及政法、維穩、綜治、信訪、司法、財政、外經、城建、環保、房産等100多個事項，最大限度地簡化了辦事程式、縮短了辦事時限、有效提高了辦事效率。

　　又如，鎮街領導堅持每週定點接訪群眾，開展領導幹部帶案下訪、到府探訪、重點約訪、分類接訪、統一大接訪等多種接訪形式，建立“兩代表一委員”聯繫群眾工作機制，建立完善遍佈城鄉的616個黨代表工作室，推動政法綜治系統黨代表定期接訪，密切聯繫群眾，紓民困、解民憂。

　　“虛”則是利用網際網路技術，構建“大數據”平臺。充分運用資訊化手段，整合各部門工作需求，研發了企業風險預警系統、智慧天網系統、平安管家系統、出租屋資訊採集“巡城馬”系統等一系列綜合管理平臺；大力推進視頻監控建設，推廣“智慧天網”系統應用，今年在全市範圍新增6000個高清視頻監控攝像點，共建成一、二類圖像採集點超過16萬個，實現主要公共場所社會治安視頻監控率達100%；推進網上信訪大廳、視頻信訪系統建設，建成集網上信訪、手機信訪、電話信訪為一體的“網上信訪大廳”，在全省率先實現視頻信訪系統覆蓋到所有鎮街。網上信訪大廳啟用兩年多來，共受理群眾網上信訪30761多件次。

　　凝聚多方力量實現依法治理

　　除了構建綜治維穩中心的完善網路之外，東莞先行先試，發動社會組織等多方力量，深化系統治理，提升全民創建平安東莞、法治東莞的意識和熱情，努力實現依法治市。

　　黨的十八屆三中全會決定，正確處理政府和社會關係，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。目前，東莞不斷完善社會組織孵化基地運作機制，吸納49家社會組織在孵化基地孵化，全市登記註冊的社會組織有2955家。2014年，市財政安排購買服務經費8.73億元，向社會力量購買833項服務，政府購買社工崗位達到1080個，涵蓋社會救助、優撫安置等眾多領域。

　　同時，東莞通過購買社會服務項目，穩步推進政府職能轉移，重點引進培育13家公益性社會組織。如寮步鎮社會工作服務中心，總投資700萬元，建築面積達4800平方米，中心內設16個功能室，有專業社工16人，社工助理9人，註冊義工646人，提供低保、社友、殘障、老人、青少年、婦聯、學校、司法等多個領域開展專業服務。

　　東莞通過建設品牌活動，解決特殊人群的需求，推廣“莞香花”青少年服務中心、“白玉蘭”家庭服務中心和“心靈驛站”職工活動中心等品牌，整合組織化專業力量和社會化專業力量，為市民提供專業服務。其中，虎門“心靈驛站”職工活動中心為全省建設示範點，中心內設心理測評室、心靈氧吧和團體輔導室等，為職工提供心理諮詢、個體心理輔導、團體輔導、小組活動等專業的心理諮詢服務和社工服務。

　　東莞通過推進平安細胞創建，將平安建設任務分解到各行業系統牽頭單位，力求通過“小平安”匯集“大平安”。大力推進平安村居創建，創建的446個村居中驗收達350個，746所學校被認定為平安校園，47家二級管理以上醫院全部開展平安創建工作，警務室建設率為100%，並推進“平安企業”創建，建立警企聯席會議制度，完善以警務區為牽引，民警、治安員、企業保安和志願者“三聯”快速反應工作機制，搭建資訊預警平臺，形成“點、線、面”結合，防範嚴密的治安防控網路。

　　百尺竿頭更進一步。2014年，經東莞市委常委會研究，以“兩辦”文件轉發市綜治委《關於建立“平安建設促進會”工作機制的意見》，今年第一季度在6個鎮開展試點，從4月份起全市鋪開，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局。

　　正如東莞市委書記徐建華所説，東莞是全省法治試點城市之一。2012年東莞市委十三屆二次全會就提出建設法治化、國際化營商環境。2013年市委一號文件提出建設“六個東莞”，其中平安東莞、法治東莞、信用東莞都是法治建設的題中應有之義。“法治東莞”行動計劃更明確了營造公平公正的法治環境具體路徑。

　　●撰文 吳少敏