今年是國家賠償法實施20週年。20年來，國家賠償法在保障賠償請求人合法權益，增加法律的威懾力，促進國家機關及工作人員依法行使職權方面發揮了重要作用。

　　成績難能可貴，但國家賠償法在執行中仍面臨諸多現實困難。追償制度長期處於“休眠”狀態就是其中之一。通過法律解釋將國家追償制度真正具體化和責任化，使之具有可操作性和執行性，才能“激活”這一創設了20年的制度。

　　2015年是《中華人民共和國國家賠償法》實施20週年。1月7日，最高法院、最高檢在人民大會堂聯合召開紀念座談會。與會人員全面回顧國家賠償法實施20年來的“得失”情況，並對進一步實施國家賠償法、完善國家賠償制度、加強人權司法保護、促進法治中國建設提出了有益建議。

　　“國家賠償法自1994年頒布，期間經過2次修正完善，進一步彰顯了法治精神與人文關懷。”清華大學法學院教授余淩雲説，實踐證明，現行的國家賠償法在保障賠償請求人合法權益的同時，增加了法律的威懾力，促進了國家機關及工作人員依法行使職權。

　　近來，張氏叔侄案、呼格吉勒圖案等一批刑事冤錯案件受害人依法獲得賠償和救濟。國家賠償法的有效實施，確保了受害人在申請後能夠儘快獲得國家賠償，保證其合法權益不受“二次侵害”。

　　“疑罪從無是否需要賠償？這是冤獄賠償的一個重要司法問題。如果在證據上證明不了犯罪事實，所疑之罪即是無罪，所受之害即行賠償。”國家行政學院教授楊小軍表示，司法實踐從疑罪之“疑”到疑罪之“無”，再到疑罪之“賠”，這一發展變化體現了保護人的權利為第一的司法理念。

　　據統計，從1995年1月至2014年12月，全國法院共受理國家賠償案件13.4萬餘件，審結12.5萬餘件；1995年至2014年11月，各級檢察機關依法決定給予賠償1.3萬餘件，依法及時辦結賠償監督案件260余件，有效監督糾正了一批該賠不賠、違法賠償的案件。

　　在國家賠償法實施20年取得一系列成就的同時，仍面臨諸多現實困難。追償制度長期處於“休眠”狀態就是其中之一。

　　國家追償制度是指國家對受害人進行賠償後，要求有重大過失的工作人員或者受委託的組織、個人承擔賠償費用的制度。追償與賠償具有程式上的連接性，且追償可彌補賠償的不足。然而，這一制度在實踐中卻沒有得到有效實施，有的地方甚至20年來從沒有對責任人做過一次追償。

　　“追償制度是國家賠償法執行效果最差的制度之一。”北京師範大學法學院副教授張紅指出，賠償義務機關通常會認為，對責任人追償與否是單位“內部”問題，往往出於保護而不願作出追償決定。

　　“導致這一現象發生的主要原因還包括單位重視不夠、法律設計過於粗疏、監督問責機制不完善等。”北京大學教授姜明安認為，只有通過法律解釋將國家追償制度真正具體化和責任化，使之具有可操作性和執行性，才能“激活”這一創設了20年的制度。

　　“據統計，國家賠償案件總體收案數量偏少、案件賠償率不高、部分地區賠償金支付難等問題仍然存在。國家賠償工作有沒有實效，最終要看具體實施是否真正落實到位。”余淩雲建議，國家賠償法的實施應該更加注重發揮其保障人權的功能，強化其與行政、司法機關依法行政、嚴格司法之間的銜接，簡化順暢相關賠償程式，最大限度地發揮其救濟作用，為受害人和社會公眾樹立公平正義的信心。