新華網南京1月7日電（記者潘曄 朱國亮）南京一家旅行社門店店長袁某，挪用遊客百餘萬元“出境遊保證金”償還個人高利貸，日前被刑事拘留。一直存在爭議的“出境遊保證金”再次被推上輿論浪尖。

　　動輒數十萬或數百萬元的“出境遊保證金”幹嗎用了？這些錢該不該交？“交多少”“交多久”該由誰説了算？記者對此進行了調查。

　　？保證金去哪兒了？旅行社店長個人挪用百餘萬元，旅行社用來理財獲利

　　去港澳交3萬元、去歐美國家交20萬元……南京某旅行社一分店店長袁某，按照不同的旅遊目的地私自收取不同的出境遊保證金。然而，這些保證金並非進入公司賬目，而是用作其個人還高利貸。

　　記者最新從公安部門獲悉，目前，袁某因涉嫌詐騙已被警方依法刑事拘留，他詐騙的110多萬元錢財旅行社已墊付給各位遊客。

　　雖然“騙取”遊客保證金只是袁某為滿足私利的個人行為，但記者調查發現，跟團出國旅遊繳納“出境遊保證金”並不鮮見。以一個團20人計算，每個團的“出境遊保證金”就有數十萬或數百萬元。

　　據知情人士介紹，一些旅行社以“低價團”“特惠團”為名招攬遊客，但卻不靠組團賺錢，而是用收取的保證金放貸或是投資理財來獲利。旅行社通常要求遊客支付現金形式的保證金，收款單位為第三方而非該旅行社。

　　比如，有些旅行線路去港澳兩地一週行程只收2000元的費用，但卻要交3萬元的保證金，回來後一個月內退還保證金。

　　此外，還有一些旅行社以預存有優惠的方式“留住”一部分保證金，規定遊客可以在約定的時間內任意以折扣價選擇多條線路遊玩，直到預存金額花完為止。

　　為什麼要收保證金？防止遊客滯留，標準由旅行社自定

　　為什麼要收取出境遊保證金？業內人士表示，一般出境旅遊要求遊客提供存款凍結證明和歸國保證金，主要是為了防止遊客滯留國外。

　　“保證金與存款證明都有擔保之意，但兩者並不是一個概念，”中國銀行江蘇省分行相關人士表示，保證金是交給旅行社做資金擔保用的，銀行開具的存款證明是各國使館對出境遊遊客要求提供的財産證明，這部分錢在遊客出境期間是被銀行凍結的。

　　一位旅行社負責人坦言，多數旅行社收取保證金不是為了“賺錢”，而是防止通過旅行社出境渠道“出去了就不回來”。因為一旦出現遊客非法滯留境外旅遊目的地的情況，大使館會對相應旅行社進行處罰，暫停甚至取消旅行社的送簽權。

　　據介紹，保證金的金額根據客戶戶籍、工作、年齡、婚姻狀況、是否有出國經歷等資料以及目的地旅遊國等具體情況由各家旅行社自行設定。

　　而按照約定，旅行社要在遊客回國後一定時間內歸還保證金，但記者了解到，雙方約定的歸還期限從一週到一個月，甚至一年不等。同時，由於繳納保證金有些只是口頭約定，並未在旅遊合同中註明，因此有不少旅行社會出現遊客保證金被拖至好幾個月未歸還的現象。

　　？保證金究竟該不該收？收取無依據，市場待規範

　　記者從旅遊監管部門了解到，他們從未要求過旅行社收取滯留保證金。最新的《旅行社條例》和旅遊法中，對於出境遊保證金收多少、怎麼收等，都無明確規定。

　　近年，我國出境遊人數明顯增加。國家旅遊局最新統計顯示，2014年11月，我國內地公民年出境旅遊首次突破1億人次，是1998年的11．86倍。

　　江蘇中旅總經理丁慶元説，過去，出境的渠道比較少，出現過一些借出國旅行滯留國外的事件，但現在借出境遊在境外滯留已經是小概率事件。何況高額保證金還將一些出境遊消費者拒之門外，不利於出境遊市場發展。“隨著國內出境遊市場的蓬勃發展，現在收取保證金的旅行社已經越來越少了”。

　　據記者調查，目前大型旅行社更多強調“存款證明”，很少會收取保證金。不少銀行更是推出了專項産品，比如中國銀行的“出境巧管家”、興業銀行的“旅遊保證金第三方監管模式”……專門針對客戶繳納的旅遊保證金進行監管，避免旅行社挪用。

　　還有不少銀行推出了旅遊金融服務，在簽署遊客、銀行、旅行社三方協議的基礎上，將存款凍結後開具存款證明，同時可作為保證金，一金兩用，既節省成本，又保障雙方利益。