浙江省副省長黃旭明

　　一、發展馬鈴薯等旱糧産業是保障糧食安全的戰略選擇

　　浙江“七山一水兩分田”，是一個人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生産能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總産量“三條紅線”。我們覺得浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點，這就是旱糧。

　　第一，從糧食的構成看，水稻面積、産量難有大的增長空間，必須加快發展旱糧。近年來，由於工業化、城鎮化的快速推進，優質糧田不斷減少，同時由於水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處於下滑趨勢。另外，水資源也制約著水稻生産。因此，必鬚髮展需水量較少的旱糧作物。

　　第二，從增産潛力看，旱糧産業有較大的提升空間。浙江省冬閒田等相對較多，適宜種植旱糧作物。據測算，全省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝産近1500公斤、最高達3221公斤，番薯高的畝産已達4000公斤。從這個角度講，扶持旱糧發展的邊際效應最大、潛力也最大。

　　第三，從功能作用看，旱糧發展前景廣闊。水稻最大弱點就是比較效益低，農民種植積極性不高。發展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝産值普遍在1000元以上、設施馬鈴薯畝産值超過5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛，既當菜又當糧，是大部分家庭長年必備之食物，市場基礎好、前景廣。

　　二、浙江發展旱糧産業的主要做法

　　2013年9月，省政府出臺了《關於加快發展旱糧生産的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生産納入糧食安全責任制考核，並先後2次由省政府召開會議進行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復到1900萬畝以上，播種面積增加全部得益於旱糧。全省旱糧面積達664萬畝，佔糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經成為我省繼水稻、小麥、大豆後第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

　　第一，堅持同糧同力度，加大政策支援和工作推進力度。我們按照扶持水稻生産的力度標準來設計旱糧政策：一是實施旱糧直接補貼政策，省財政對認定的旱糧生産基地種植面積100畝以上的家庭農場等，給予每畝125元的直接補貼，標準與水稻相等。二是實施旱糧間作套種補貼，省財政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補貼。三是實施訂單小麥獎勵政策，對按訂單交售小麥的農戶給予每100斤30元的獎勵，每畝最高獎勵150元。四是開展高産優質旱糧生産省級示範基地創建，每年支援連片100畝以上的高産優質旱糧生産示範基地50個以上，每個補助30萬元，重點支援基礎設施等建設，以及旱糧“三新”技術推廣等。

　　第二，堅持不與水稻爭地，科學佈局旱糧生産。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。我們在旱糧生産規劃佈局、政策支援中，堅持不與水稻爭地的原則，引導各地以冬閒田等為重點，科學佈局發展適宜種植、富有特色和優勢的旱糧作物，努力培育區域化、規模化、特色化的旱糧産業帶。

　　第三，堅持市場導向，推進旱糧産業化經營。我們堅持數量、品質、效益並重，完善産業鏈，做大做強特色旱糧産業；堅持以銷定産、産銷對接、行銷先行，大力發展電子商務，培育區域公共旱糧品牌，加大對旱糧産品的推廣力度，防止旱糧産品“賣難”，促進農民增産增收。

　　三、推進馬鈴薯主糧化的幾點建議

　　一是加大對馬鈴薯的宣傳推廣力度。聯合國早就把馬鈴薯作為繼水稻、小麥、玉米之後的“世界第四大糧食作物”，並將2008年列為“國際馬鈴薯年”。建議國家有關部門加大對馬鈴薯的宣傳力度，甚至可將某日比如1月6日定為“全國馬鈴薯日”，讓更多的人們了解馬鈴薯，消費馬鈴薯，拓展馬鈴薯産品市場。二是加大政策支援引導力度。建議國務院參照油茶産業，出臺若干扶持生産和加工的政策，支援馬鈴薯産業發展。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應該把馬鈴薯列入糧食儲備品種。據報道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲備成本大大低於其他品種，而且有利於馬鈴薯産業的發展。同時，建議對現行的馬鈴薯與糧食的折算標準進行重新研究，促進各地發展馬鈴薯産業的積極性。