短短60分鐘的碰頭會，能解決問題嗎？

　　答案是肯定的。2014年以來，湖北省宜昌市財政局推行一小時“頭腦風暴法”，從一次會議、一次調研走訪、一篇文章的學習、一項管理辦法的制定、一次流程的再造等偶然機遇中碰出靈感，碰出智慧，碰出解放思想的入口，形成財政改革的“蝴蝶效應”。

　　一次求同存異的爭論兩次大相徑庭的回復

　　100戶居民搬遷出西北口水庫庫區，市財政該如何支援？

　　這個“難題”緣起2014年4月宜昌市政協就西北口庫區群眾安穩致富問題的調研。

　　位於夷陵區境內的西北口水庫，承擔著主城區100多萬人口飲水和宜東灌區100萬畝農田灌溉的重任。近年來，庫區居民網箱養殖規模迅速擴大，庫區周邊農家樂不斷增多，給庫區生態環境帶來不小的挑戰。因而，市政協建議移民解決水源污染問題。

　　由於湖北省實行“省直管縣”，西北口水庫水源污染治理不屬於市級事權，事權與支出責任不相適應，但考慮到該水庫是宜昌市的水源地，宜昌市財政局在回復中建議整合市級農業、水利專項資金採取“以獎代補”方式予以支援。

　　這樣的安排雖然有理有據，但在市財政局內部卻引起了不小的反響，局黨組為此專門召開“解放思想碰頭會”，商討如何更好地解決這個問題。

　　“現在庫區的經濟比較落後，上學難、看病難、農副産品外銷難等問題困擾著老百姓，但為了水庫的興建和水源地的安全，庫區人民做出了奉獻和犧牲，我們應該飲水思源。”

　　“不斷增多的養殖網箱、農家樂、釣魚等給水庫水質帶來不利影響，治理水源污染已刻不容緩。”

　　“公共財政應該飽含民生情懷，我們要克服財政管理體制上的‘障礙’，加大扶持力度。”……

　　大家在各抒己見中很快形成了共識：跳出“框框”立新規，既要堅持事權和支出責任相適應，又要堅持居民受益和區域生態責任“兩手抓”，採取“市級支援、區級負責、逐年預算、統籌整合”的資金籌措機制，市財政每年拿出500萬元，連續支援3年，用於庫區核心區內生態搬遷、精準扶貧、庫區管理和生態保護。

　　兩次回復的支援力度大相徑庭，卻收到了良好效果。市財政局黨組當即決定，將這種堅持問題導向、不等不靠、主動作為的“碰頭會”引入日常工作。

　　“碰”出財政管理新思路

　　破解城市建設融資難題，需要成功邁出兩道坎。一是用別人的錢辦自己的事；二是千方百計把事情辦好，為進一步拓寬融資渠道創造條件，形成互促互動。

　　在很多個一小時“解放思想碰頭會”上，宜昌市財政局一班人開動腦筋，集思廣益，一些破解城市建設融資難題的新思路、新舉措、新辦法層出不窮。

　　在實施BRT項目時，宜昌市對6個土建項目招標合同採取國際招標的方式，使其充分競爭，共節減外貸資金1.93億元。去年7月初，亞洲開發銀行貸款項目考察團對宜昌正在建設中的BRT項目實地考察，認為這個貸款項目是可持續交通項目的最佳案例，尤其是宜昌市政府在BRT項目中實施的各項輔助設施和措施，以及配套項目安排等，非常值得記錄並整理出版，供中國城市和亞行成員國學習借鑒。

　　同時，亞行董事會討論後，同意將項目資金支付比例由原來的70%提高到現在的99%。這樣大大減輕了政府融資壓力，降低了融資成本。而且，基於宜昌市BRT項目産生的示範效應，亞行同意大力支援宜昌BRT二期項目申報，為宜昌城市建設再添動力。

　　“爭取外貸資金重要，用好外貸資金更重要。”這個在“頭腦風暴”中多次提出的理念，在亞行貸款項目考察團的考察中，得到了最好的驗證。

　　而面對中小微企業發展面臨的融資難、融資貴、融資慢等制約瓶頸，如何統籌“市場無形之手”和“政府有形之手”，既要激發市場活力，又要發揮政府推力？在一小時“頭腦風暴法”的碰撞中，財政增信嫁接金融增信的系列“財政金融産品”脫穎而出。

　　2014年4月，宜昌市財政安排2億元引導扶持資金，與銀行密切合作，力推“財政引導及時貸”，引導金融機構扶持那些生産經營正常、市場前景較好、符合産業轉型升級要求、資金週轉暫時出現困難的中小微企業。資金封閉運作，快進快出。

　　財政資金以這種“短、平、快”的方式，通過銀行杠桿放大，擴大了受益面，讓更多的企業都能享受財政資金帶來的實惠，大大提升了財政資金使用績效。2億元財政引導扶持資金撬動銀行貸款33億元，惠及123家企業，這種呈幾何倍數的放大效應還在持續體現。

　　在“頭腦風暴”的引導下，“財政引導及時貸”“政府採購中標貸”“財政增信優惠貸”“財政扶持擔保貸”和“補投融”相結合産業扶持方式所産生的“組合拳”效應，在穩增長、調結構、惠民生中大顯身手，為打造宜昌經濟升級版划槳拉縴。

　　“頭腦風暴”成工作“新常態”

　　一小時“解放思想碰頭會”形式靈活，方式多樣。會議室、辦公室、接待室、甚至工廠車間、田間地頭都是會議場所，在部門，與預算單位的同志們一起共同研討；在企業、項目工地，與市場主體共謀發展。不需要發會議通知，不需要事先確定會議主題，不需要下發文件，也不需要領導講話，説開就開，成了宜昌市財政局工作方式的“新常態”。“頭腦風暴法”也深深根植于宜昌財政人的腦海裏，成為破解財政發展難題的一大法寶。去年以來，加強結余結轉資金管理、編制三年滾動預算、推進財政專項資金競爭性分配改革、統籌使用財政專項資金等23個改革性文件密集出臺。

　　在“頭腦風暴”的作用下，支援城市建設的“六塊”財政投融資模式也應運而生。即財政投入“增一塊”，有保有壓“擠一塊”，盤活存量“要一塊”，統籌整合“多一塊”，社會資本“引一塊”，利用外貸“補一塊”。

　　人還是這些人，事還是這些事，思想一變、機制一活，就會大變樣。