秦詩立

　　自貿區與自貿園區戰略均是國家意志重要體現，兩者有交集亦有不同。自貿區協定是國家之間為促進經濟、貿易、投資等一體化發展而開展的相關規則協商與共識取得。不同自貿區協定有不同的關注重點，有不同的門檻標準或規則約定，有較強的俱樂部特徵與貿易轉移效應，是國家或地區間爭奪國際經貿話語權和“朋友圈”的戰略決策。

　　自貿園區是一國內部設立的“境內關外”區域，基本功能以保稅物流為主，衍生發展轉口貿易、國際採購、保稅加工、國際結算、航運金融、海事服務。就內涵而言，國際主流的自貿園區與國內的綜合保稅區/保稅港區基本一致，是自貿區戰略實施前沿陣地。上海自貿試驗區可視為中國特色的新型自貿園區。

　　對作為我國改革開放前沿陣地的浙江來説，新時期既需主動參與國家自貿區戰略，也需加快健全自貿園區體系，努力實現兩者良性互動，來更好突出浙江優勢，更好服務於國家自貿區戰略。

　　浙江參與國家自貿區戰略的途徑，建議著力三方面：一是培育跨國公司，作為自貿區戰略實施主體。聚力培育兩大類跨國公司，一為傳統製造或貿易型，以新型民企集團培育為重點，可重點在新一代資訊技術、精密製造、白色家電、紡織服裝、專業市場等領域培育；二為新興服務型，可重點在電子商務、網際網路金融、雲計算、大數據、網路安全等領域培育。二是建設海外生産貿易基地與企業家資源網，作為自貿區戰略支點。積極發揮海外生産貿易基地建設相對領先、海外企業家資源相對豐富的優勢，進一步完善其組織與功能，增強對全國和國際市場主體開放度，擴展金融、資訊、技術等服務能級。三是爭取代表性企業參與自貿區談判，更好增強市場話語權。特別在電子商務、網際網路金融、網際網路安全、資訊經濟等新興領域，積極爭取浙企參與國際規則訴求、研討、制定的機會和渠道。

　　浙江實施自貿園區戰略的任務重點，建議聚焦為：加快健全浙江綜合保稅區體系，建好寧波梅山保稅港區、舟山港綜合保稅區，加快杭州、寧波、義烏、溫州、嘉興、台州等綜合保稅區謀劃與創建，突出建設特色，增進綜保區間合作共贏，增強帶動區域升級發展能力；創新建設新型自貿園區，如杭州跨境電子商務綜合創新實驗區、杭州網際網路金融綜合創新實驗區、衢山自貿島等，結合新一代網際網路經濟國際化拓展與大宗商品市場話語權增強；推動浙滬共建上海自貿實驗區，協商推動上海自貿試驗區擴容到小洋山北側區域，實現共建共贏。

　　同時，積極加強自貿區與自貿園區戰略互動。一方面，自貿園區是自貿區戰略實施重要載體，但不是全部。對應，浙江參與國家自貿區戰略，既需立足自貿園區創建與發展，亦需著眼全省，加強現代産業集群、新興産業、企業集團等的國際化培育，實現兩條腿走路；另一方面，積極總結、提煉寧波保稅區等自貿園區建設經驗，並加快全省推廣，以增強響應國家自貿區戰略的水準與能力。

　　此外，浙江需把自貿區和自貿園區戰略實施與現正開展的相關重大舉措，如“四換三名”工程、工業強省建設、資訊經濟培育、“四張清單一張網”實施等有機結合起來，形成推進合力。

　　總之，新時期浙江需把自貿區與自貿園區戰略實施放到更突出位置，作為全省轉型升級發展的戰略機遇與前提、重要途徑與動力，來審時度勢，協力抓實、抓好。要樹立“機者如神，難遇易失”的危機意識，積極行動，緊抓不怠，務見真章。

　　（作者單位：浙江省發展規劃研究院）