原標題：保險大發展 監管者勇擔“急先鋒”

　　2014年，一部保險“新國十條”出臺，將保險業的行業定位提升至前所未有的高度，正如中國保監會主席項俊波所説，推動保險業加快發展，已經從行業意願上升到國家意志，成為我國經濟社會發展總體佈局中的重要一環。

　　“2014年，一部保險"新國十條"的出臺，讓我這個幹了一輩子的老保險，又重新感受到了國家的重視，突然有了一種使命感和尊嚴感。”

　　“2014年，為確保"償二代"能按照既定的進度準時發佈，我都不記得加了多少次班、究竟有多少個深夜是在討論中度過的。”

　　“2014年，國務院專門就商業健康保險印發了指導意見，為健康保險發展提出了更清晰的思路和更明確的目標。道路已經鋪就，商業健康保險有望迎來井噴式發展。”

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　　時至歲末，就在記者努力梳理2014年大小事件，以期從中甄別出最有新聞價值、最有可能被載入保險業發展史冊的事件時才發現，真正給記者留下深刻印象的，卻是一張張生動的面孔和一句句發自肺腑的真誠感言。幾乎毫無例外，每一位受訪者都表達了這樣的感受：監管者是2014年保險業當之無愧的主角，正是由於監管者勇敢擔當了“急先鋒”，保險業才邁上快速健康發展的新臺階。

　　“新國十條”領路

　　2014年，一部保險“新國十條”出臺，將保險業的行業定位提升至前所未有的高度，正如中國保監會主席項俊波所説，推動保險業加快發展，已經從行業意願上升到國家意志，成為我國經濟社會發展總體佈局中的重要一環。

　　按照“新國十條”勾勒的發展藍圖，到2020年，我國將基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規範，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水準和保障品質的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內生産總值）達到5%，保險密度（保費收入/總人口）達到3500元/人。保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。

　　“"新國十條"是中國保險業發展歷史上又一個具有里程碑意義的文件。這部文件的出臺，使得從宏觀到微觀，從抽象到具象，保險業在經濟社會發展全局中的角色定位變得更加清晰。”談及“新國十條”的意義，北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉告訴記者，保險是推進國家治理現代化的重要工具，在國家治理的“工具箱”中，是否備有並運用好“保險”這一現代化的風險管理工具，是判定一國國家治理是否現代化的重要標誌之一。需要強調的是，“新國十條”雖然重要，更重要的是看保險業在經濟社會發展中的現實表現，看保險業能否真正擔當起這一歷史重任。因此，“新國十條”的發佈，絕不意味著保險業從此可以高枕無憂，這對保險業改革發展來説是一個新起點，對保險業提出了更高要求。

　　“償二代”守住底線

　　金融創新離不開市場化改革的推進，黨的十八屆三中全會提出“要深化經濟體制改革，讓市場在資源配置中起決定性的作用”。保險“新國十條”也強調要堅持改革創新，全面深化保險業體制機制改革，釋放和激發行業持續發展和創新活力。

　　“面對金融創新大潮，保險監管應當深化改革，為創新拓寬道路，以最大的寬容度支援創新。但是，金融監管對待金融創新，仍然是有底線的，最大寬容度也是有邊界的，防範風險就是金融監管部門的法定職責。”在中國保監會副主席陳文輝看來，守住風險底線就是金融創新的邊界，面對金融創新大潮，金融監管應當加強和改進對風險的監管，建立並完善以風險為導向的監管體系，既減少不必要的管制，讓市場在資源配置中發揮決定性的作用，又有效防範和化解風險，守住不發生系統性風險和區域性風險的底線。

　　推進市場化改革，保監會遵循的是“放開前端、管住後端”的總體思路，而管住後端的根本是風險監管，風險監管的核心是償付能力監管。經過3年時間建設，中國基本建成了新的“以風險為導向、符合中國市場化改革需要、具有國際可比性”的償付能力監管體系。2014年，中國版保險“償二代”開展了多輪行業測試並將於近期正式發佈和試運作，這也意味著，保險業發展將從過去“以規模為導向”升級到“以風險為導向”的模式，體現了風險監管的科學性、公平性和包容性三大特點，“償二代”將更加科學地計量風險和防範風險，對風險管理能力差的公司提高資本要求，對風險管理能力強的公司則降低資本要求，從而督促保險公司不斷提高風險管理能力，通過經濟激勵機制更科學、更有效地防範風險。

　　“大資管”厲兵秣馬

　　2014年，我國經濟金融市場化改革進一步加快，國企改革逐步深入，養老健康服務業快速發展，城鎮化建設和棚戶區改造不斷推進，新能源、新技術和新産業蓬勃興起，這些都為擁有股權和債權投資工具、期限長且規模大的保險資金提供了難得的發展機遇。

　　面對如此巨大的市場潛力，監管者再一次充當了發展“急先鋒”，不僅放行保險資金投資創業投資基金、支援創業企業和小微企業健康發展，而且規範保險資金投資優先股、促進保險市場與資本市場的協調發展，同時加強和改進了保險資金運用的比例監管、大幅提升保險資金的運用效率。值得關注的是，保監會以簡政放權為切入點，積極推進保險資産管理市場化改革，推動成立了中國保險資産管理業協會。

　　“保險資管協會是保險業市場化改革的重要成果，是保險資産管理監管方式轉變的重要體制創新。通過轉變監管方式，推行保險資産管理産品註冊制，擴大了保險資産的配置空間，激發了市場活力，提高了投資效益。”從“出生之日”起，監管者就對保險資管協會寄予了厚望，正如項俊波在該協會成立大會上強調，保險資管協會要具有國際化視野，堅持市場化理念，提高專業化能力，建立高效服務機制，探索保險資産管理産品實現流動性的有效路徑，推動、引領、規範市場創新，積極維護市場秩序。

　　“到2020年，全國保費收入將達到5.1萬億元。2014年至2020年，保險資金可運用規模預計將超過20萬億元。保險資産管理行業要主動作為，加快業務創新，完善專業化管理體制，提升管理能力和服務能力，探索保險投資管理産品化、投資者機構多元化等新模式和新途徑，提升行業競爭力。同時，要時刻繃緊風險防範這根弦，採取綜合措施，加強風險監測，健全風控機制，標本兼治，守住不發生系統性、區域性風險的底線。”項俊波如是説。