五年間，全國城鎮土地利用的區域結構向中西部明顯偏移。全國城鎮土地增加面積中，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮土地面積總體增幅持平。國土部昨日還公佈了2015年土地政策的展望，排在第一位的是農村土地制度改革將向前推進。

　　本報訊(記者 范輝)國土部昨日公佈了全國土地利用數據分析報告，截止到2013年12月31日，全國城鎮土地總面積為858.1萬公頃(12872萬畝)。其中，城市面積佔47%，建制鎮面積佔53%。

　　區域上，東部地區城鎮土地面積佔全國城鎮土地總面積的48%，中部地區佔33%，西部地區佔19%。地類上，住宅用地面積285.2萬公頃(4278萬畝)，佔33.2%。2009～2013年，全國城鎮土地面積增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6%。但增長速度總體呈逐漸放緩趨勢。其中，全國城市土地面積增幅為14.5%，建制鎮土地面積增幅為21.7%。建制鎮的增幅超過城市增幅達7.2%。

　　五年間，城鎮土地利用的區域結構向中西部明顯偏移。其中東部地區城鎮土地面積增幅為13.5%，小于全國總增幅，而中西部地區均高於全國總增幅，中部地區增幅為19.7%，西部地區增幅達到28.9%。全國城鎮土地增加面積中，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮土地面積總體增幅持平。

　　國土部昨日還公佈了2015年土地政策的展望，基本上描繪出了明年土地管理思路。排在第一位的是農村土地制度改革將向前推進。國土資源部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批後，按照改革方案設計，徵地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續重點推進。2015年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。在試點過程中，針對出現的問題，不斷完善改革總體設計，總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

　　明年對耕地保護政策將會更加嚴格。國土部介紹，2015年將會繼續加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度;充分運用經濟手段，提高非農建設用地成本;探索建立經濟補償與激勵機制，充分調動基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性;進一步完善耕地佔補平衡制度。

　　對於房地産調控方面，國土部表示，2015年將繼續深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地産調控基調不會改變，將繼續堅持市場自發調節為主，政府適時調控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發揮財稅等經濟手段的調控作用，推動長效機制落到實處。

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　　房地産泡沫有可能破滅

　　本報訊(記者 范輝)《人民日報》日前刊發國務院發展研究中心主任、研究員李偉的署名文章，稱進入新常態後，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續生效，市場主體行為很難及時做出調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。

　　文章中指出，進入新常態後，財政金融風險逐步顯露。高速增長階段，由於潛在需求旺盛、資産價格持續上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。

　　進入新常態後，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續生效，市場主體行為很難及時做出調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的製造業企業可能因為成本上升或需求不足而出現全行業虧損，長期積累的房地産泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調控得好，可以把風險控制在局部較小的範圍內，逐步化解。而一旦調控失當，局部風險就有可能演化為系統性風險，從而對整體經濟的穩定造成衝擊。