今年以來，在廣東省委、省政府的正確領導下，廣東省農業廳認真履行牽頭部門職責，積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　4月29日，廣東省政府召開全省確權試點工作電視電話會議後，全省各地高度重視，把確權登記頒證工作擺在突出位置，絕大多數試點單位都成立了工作領導小組，深入開展調查摸底，研究制定實施方案和技術操作規範，加強宣傳培訓。截至今年10月底，全省24個試點單位已有85個鎮6873個經濟合作社啟動了確權工作，完成實測面積36萬畝，頒發農村土地承包經營權證書5.3萬份，取得了試點階段性成果。

　　廣東省推進土地確權登記頒證工作主要是“出臺一個方案、建立兩項機制、開展三大行動”：

　　出臺一個方案：即《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》。該實施方案由廣東省農業廳會同省有關單位共同研究制定，經廣東省委全面深化改革領導小組經濟體制與生態文明專項小組兩次會議審議通過，並經省政府審定同意後，目前已印發各地實施。此外，廣東省農業部門還研究制定並以省確權辦名義印發了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術操作規範》。

　　建立兩項機制：即在省級層面建立省農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議制度和省農業廳工作領導小組。省農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議由廣東省委副書記馬興瑞、副省長鄧海光任召集人，成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省委農辦、省農業廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業廳、省海洋漁業局、省法制辦、省信訪局、省檔案局、省婦聯等12個部門，聯席會議辦公室設在省農業廳，形成了各司其職、各負其責、協作配合、共同推進的良好工作局面。廣東省財政已明確除珠三角核心地區外，按每畝10元的標準給予補助，並安排省農業廳2014年確權工作經費2500萬元。省農業廳成立了由廳長鄭偉儀任組長、其他所有廳領導任副組長的確權登記頒證工作領導小組，組建了確權辦公室，制定了工作規則，舉全廳之力，全力以赴推進這項重大工作任務。

　　開展三大行動：即“大宣傳、大培訓、大調研”行動。在宣傳方面重點抓了“五個一”：在廣東電視臺製作播放一部公益宣傳短片，在《南方日報》、《南方農村報》等報紙開設一個專欄，廣東省確權辦編印一份工作簡報，製作一個清晰明瞭的確權工作流程挂圖，向全省農民群眾發出一封確權公開信。在培訓方面重點開展了“三個三”：一是舉辦三期專題培訓。制定了確權登記3年工作總體培訓方案，分級分層次開展培訓，5月初在清遠市陽山縣舉辦了第一期確權專題培訓班，9月初舉辦了廣東省農業廳全廳領導幹部確權專題培訓班，10月與廣東省委組織部聯合舉辦了全省農村土地承包經營權確權專題培訓班；二是召開三場座談研討會。圍繞珠三角核心區如何確權的主題，分期分片在東莞、中山、佛山召開座談研討會，以會代訓；三是組織三次考察學習。先後分三批組織部分試點單位負責同志赴四川、山東、北京、上海、江蘇等地考察學習，拓寬視野，借鑒經驗。在調研方面圓滿完成三大任務：根據廣東省副省長鄧海光的部署安排，牽頭會同省農科院、華南農業大學赴東莞、佛山開展確權登記專題調研，並組織110名調研人員進村入戶調查摸清2000戶農戶對土地確權的所思所想所願；會同省府辦公廳、省委農辦、省發展研究中心、省農科院、華南農業大學等單位，派出14個工作組進駐珠三角地區11個村、其他地區4個村，開展為期1個月的確權登記頒證專題調研，其中省農業廳承擔了10個村的駐村調研任務。此外，根據廣東省委改革辦的分工安排，分別聯繫省社科院和華南農業大學研究團隊，從不同的角度進行農村集體經濟確權及監管方法研究。

　　土地確權登記頒證工作政策性強、牽涉面廣、任務量大，加上珠三角地區工業化、城鎮化進程快，土地開發利用程度高等獨特省情，確權登記頒證工作複雜而敏感。按照廣東省委、省政府的部署，明年將在全省全面鋪開確權登記頒證工作，到2016年基本完成。

　　按照廣東省委書記胡春華關於“農村土地確權登記頒證是深化農村改革的基礎”的正確判斷和“這項工作不在於時間快慢，關鍵是要徹底”的工作要求，廣東省將遵循保持穩定、確地為主、尊重民意、依法依規等原則，堅持速度服從品質，把情況摸得更準、把問題研究得更透、把工作做得更細，積極穩妥地推進確權登記頒證工作，通過確實權、頒鐵證，真正讓農民吃上“定心丸”。接下來，將會突出抓好以下五項內容的工作：

　　抓好幹部培訓。根據確權登記3年工作總體培訓計劃安排，廣東省農業廳將聯合省委組織部分片開展全省鎮黨委書記、鎮長培訓，加強全省農業系統確權骨幹培訓，組織開展農經系統幹部確權業務輪訓。繼續組織開好珠三角地區分片工作座談會。

　　抓好宣傳工作。多渠道、全方位組織開展確權登記頒證宣傳工作。利用好《南方日報》、《南方農村報》、廣東電視臺、廣東電臺、《農民日報》、《農村工作通訊》等新聞媒體和網路平臺，大力宣傳開展確權登記頒證工作的重大意義、目標要求、政策規定及工作進展等。充分發揮工作簡報的作用，總結交流各地各單位工作情況，宣傳推廣好做法、好經驗。創新宣傳手段，目前正組織設計製作確權宣傳系列農民畫，用形象直觀、通俗易懂的方式將確權政策和工作流程宣傳到千家萬戶，達到家喻戶曉、釋疑解惑的目的。

　　抓好溝通協調。加強部門協調，廣東省農業廳與廣東省聯席會議成員單位通力合作，形成工作合力。召開第一次省農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議，研究解決當前試點工作面臨的重大問題。

　　抓好專家隊伍建設。目前廣東省農業廳正在省內有關科研院所、大專院校以及部分測繪公司、軟體及技術服務公司等單位遴選一批專家，籌備組建專家諮詢小組，為全省確權登記頒證工作提供政策、法律、技術諮詢與服務，全程參與檢查督導、考核驗收等工作。

　　抓好政策研究。組織對各地在試點工作中碰到的重大政策性問題進行蒐集和梳理，加強研究分析，謀劃對策措施。在此基礎上，編印確權登記頒證疑難問題解答小冊子，供各地參考。

　　地方樣本

　　陽山：確權成本低、矛盾糾紛少

　　清遠市陽山縣是典型的山區農業大縣，轄167個行政村（社區），全縣耕地面積60.74萬畝。作為國務院確定的“全國農村綜合改革示範試點縣”，陽山縣高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證這項基礎性工作，于2013年7月在全省率先開展試點，初步走出一條“群眾積極性高、確權成本低、矛盾糾紛少”的路子。

　　陽山縣成立由縣長任組長的領導小組，下設辦公室，抽調11名人員專門負責推進工作。各鄉鎮也成立了相應機構和配備得力人員。同時制定了《陽山縣全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作方案》，製作了農村土地確權登記工作流程圖，並將農村土地確權登記頒證工作納入年度工作實績考評體系，明確責任，加強督查，狠抓落實。

　　通過召開動員會、召開村民代表大會、印發《致農民朋友的一封信》、懸挂宣傳標語、張貼通告等方式，深入細緻開展宣傳。由每個村小組的村民推選出3～5名公道正直、作風正派、熟悉本組農村承包土地情況的村民，全程配合專業公司指認地界，同時還積極動員廣大農戶群眾親自參與指認地界。在測量繪圖的基礎上，將土地地籍草圖公示7天。

　　陽山縣于2013年底完成121個村小組6160戶共2.6萬畝土地的確權登記頒證試點工作，確權到戶率100%，頒證率100%。2014年1月，陽山縣在全縣全面鋪開了農村土地確權登記頒證工作。

　　德慶：農地確權對接農村金改

　　肇慶市德慶縣被確定為中央農辦農村改革試驗聯繫點和全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣以來，積極穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，截至今年7月底，完成了全縣13個鎮（街）30個試點村的確權任務，涉及農戶10706戶，土地面積25348.84畝。

　　在開展確權工作的同時，德慶縣積極探索農村金融改革，創新了“一證兩中心（即土地承包經營權證、縣徵信中心和鎮（街）農村産權交易中心）+市場化運作”的抵押貸款模式，5月下旬，啟動發放首批11筆貸款20萬元。

　　德慶的確權工作概括起來主要有三點：一是思想認識到位。確權工作是落實黨的十八屆三中全會精神，深化農村改革，激發三農活力，發展現代農業一項最基礎的工作，各級黨委政府務必抓緊抓好，高位推動，真正做到“一把手”親自抓、帶頭管，一級做給一級看，一級領著一級幹。二是充分調動農民群眾的積極性創造性。確權工作要始終貫徹請農民參與、由農民評判、受農民監督、讓農民滿意的工作要求，確保農民群眾的知情權、參與權、監督權和決策權。三是工作措施落實到位。確權工作政策性強、涉及面廣、情況複雜、關乎農民切身利益，必須堅持群眾路線，大力轉變作風，直面群眾化解每一個矛盾糾紛，確保深化農村改革與推動社會和諧發展兩不誤、雙促進。

　　蕉嶺：全縣範圍基本完成確權

　　梅州市蕉嶺縣位於廣東省東北部、粵閩贛三省邊陲，土地總面積960平方公里，總人口22.9萬人，其中農業人口16.5萬人；有耕地面積11.5萬畝，其中水田面積8萬畝，是“八山一水一分田”的山區縣。

　　2013年，蕉嶺縣被國務院確定為“農村綜合改革示範試點單位”以來，按照《國務院關於開展農村綜合改革示範試點工作的通知》和《廣東省委農辦關於蕉嶺縣農村綜合改革示範試點實施方案的批復》的要求，緊緊圍繞農村産權制度改革這一主線，積極探索農村土地確權登記頒證、農村産權交易體系建設、現代農業經營體制等方面的改革。2013年7月，蕉嶺縣啟動了土地確權登記頒證試點工作，9月24日召開全縣土地確權頒證工作現場會，全縣8個鎮全面鋪開土地確權登記頒證工作。

　　目前，蕉嶺11萬畝水田確權工作已全部完成，頒證率超98.0％，登記、頒證工作步入尾聲，成為全省首個全縣範圍內基本完成農村土地確權頒證的縣。在土地確權的基礎上，積極探索完善農村産權交易平臺和融資擔保平臺建設，建立了農村産權交易中心。目前，蕉嶺農村産權交易中心累計成交了68宗業務，涉及龍頭企業、家庭農場、林權受讓等交易鑒證及農村金融信貸服務，共涉及土地1萬多畝。

　　河源：點面結合推進試點工作

　　河源市高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。2014年，河源選擇東源縣整縣推進，其他縣區選擇1個以上鎮開展試點工作。市財政對2014年試點縣、鎮，給予10元/畝的補助，全面鋪開後給予5元/畝的補助，並每年安排市確權登記頒證領導小組辦公室50萬元工作經費。

　　根據廣東省委、省政府提出的“要儘快開展大培訓、大提升行動”的要求，河源市邀請了廣東省農業廳經管處的領導和廣州中科雅圖資訊技術有限公司的技術總監，為該市農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣區分管領導，縣農業局局長、分管副局長、業務股長，鄉鎮鎮長、分管副鎮長以及市級農業局正科以上領導幹部，培訓講解確權登記頒證的工作流程和相關政策法規，切實加強對領導幹部和農村基層幹部的培訓，使大家把握政策界限、明確操作規程、掌握工作要領。此外，河源市還分期分批組織領導幹部參與國家和省裏組織的業務培訓或赴兄弟省（區、市）考察學習，增強開展工作的信心。

　　截至7月底，河源市初步完成2個先行村的確權登記頒證工作任務。

　　本版文圖均由廣東省農業廳提供