22日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，全國人大常委會副委員長張平在作旅遊法執法檢查報告時指出，旅遊法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，自2013年10月1日起施行。執法檢查情況表明，旅遊市場秩序有所好轉。旅遊經營者和旅遊者的法律意識增強，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制。旅遊服務水準有所提升。景區旅遊住宿接待能力提升，交通條件進一步改善，各項旅遊服務品質逐步提高。旅遊市場規模有所擴大。統計結果顯示，今年前三季度國內旅遊27.29億人次，同比增長10.8%；出境旅遊8544萬人次，同比增長16.7%；旅遊總收入2.46萬億元，同比增長14.9%。旅遊産業有所發展。旅遊産品日益豐富，森林旅遊、文化旅遊、體育旅遊、郵輪旅遊等新産品不斷涌現。

　　加強旅遊市場綜合整治和聯合執法

　　執法檢查組認為，旅遊市場秩序中的突出問題還沒有根本好轉。一些不法人員從事旅遊經營，欺行霸市、非法經營等在一些地方時有發生，“黑社”“黑導”“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日遊”中更為突出；一些旅遊經營者規避旅遊法規定，將購物場所改頭換面為景區等，欺騙或變相強迫消費；一些不法商家甚至採用價格欺詐、商業賄賂等違法手段從事旅遊經營，致使“零負團費”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治；在一些邊境地區，通過旅遊渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為依然存在。

　　檢查中發現，一些地方過分依賴“門票經濟”，門票價格偏高；一些景區通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區門票頻繁調價，越調越高，門票支出在旅遊消費中佔比過高，引起群眾不滿。一些利用公共資源建設的遊覽場所價格形成機制不合理，沒有很好地體現公益性。

　　此外，不少導遊反映，目前大量導遊未能與旅行社簽訂勞動合同，“買團賣團”、不依法足額支付導遊報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導遊的主要收入來源，導遊合理的薪酬機制仍未形成，與“零負團費”形成惡性迴圈。

　　針對這一問題，檢查組建議，要明確各相關部門責任，強化聯合執法，使其常態化、機制化。公安、工商、價格、交通、質監、旅遊等部門要重點查處欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等違法行為；國土、環保、住建、文化、林業、文物、宗教、旅遊等部門要重點解決違法用地、破壞資源、過度開發等違法行為。要堅決清除旅遊市場的“害群之馬”，不搞“下不為例”。要進一步加強導遊權益保障，確保旅行社聘用必要的導遊並建立規範的勞動合同關係，完善導遊薪酬機制；要加強導遊自律管理，嚴格規範導遊執業行為，杜絕強迫消費等損害旅遊者權益的現象；要加強對旅行社及導遊、領隊的管理，規範出入境旅遊經營活動，促進文明旅遊。

　　加快完善旅遊公共服務的薄弱環節

　　執法檢查組提出，旅遊公共服務的能力和水準還有待提高。旅遊交通、景區停車場、廁所等基礎設施的總量不足、管理不力，難以滿足旅遊爆髮式增長的需要。旅遊資訊獲取不便，政府資訊和市場資訊結合不足，線上線下諮詢服務未能有效結合，大交通和小交通銜接不暢。旅遊者參加“一日遊”活動不便利，為違法“一日遊”留下了可乘之機。旅遊公共服務的資金投入普遍沒有制度化，部門合作、資訊共用的工作格局還未充分形成，改善旅遊大環境還要作更大的努力。

　　針對這一問題，檢查組建議，要進一步完善旅遊公共服務資訊平臺，合理佈局旅遊諮詢、服務網點，及時向旅遊者發佈氣象、安全、景區流量等必要資訊。要加大資金投入，加強公益性景區、旅遊客運交通、停車場、景區公路等基礎設施建設，緩解旅遊資源保護壓力，提高旅遊者出遊的舒適度和便利性。

　　進一步加強政府統籌和部門協調

　　張平表示，檢查中了解到，旅遊綜合協調體制機制運作還不到位，不少還屬於臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。各地旅遊聯合執法多數尚未規範化、常態化、制度化，相關部門之間責任不夠清晰，有的甚至各取所需，難以形成合力。有些地方還沒有統一的旅遊投訴受理渠道和投訴電話，旅遊者投訴仍不便利。

　　針對這一問題，檢查組建議，要樹立大旅遊的發展理念，切實完善各級政府的旅遊綜合協調機制職能，統籌協調解決旅遊發展和管理中的重大問題。要發揮好各類旅遊執法、投訴受理和旅遊安全等工作機制的作用，調動各職能部門積極性，共用工作資訊，互相支援配合，形成合力促發展。要進一步加強基層旅遊投訴統一受理機構建設，切實維護旅遊者合法權益。要妥善處理好旅遊資源保護與開發利用的關係，要充分體現風景名勝國家所有的公共屬性，加強對景區門票收入的監管，對公益性景區、政府投資建設景區等實行收支兩條線管理，完善門票價格機制，遏制亂漲價行為。