新華社北京12月22日電 十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕。提交會議首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現行法律對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業單位的違法成本。

　　會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌作的關於食品安全法修訂草案修改情況的彙報。草案二審稿增加了關於食品貯存和運輸、食用農産品市場流通、生産經營轉基因食品應當按照規定進行標識等方面內容。

　　立法法修正案草案初次審議後，全國人大法律委員會根據黨的十八屆四中全會精神、常委會組成人員和各方面意見，進行了研究修改。會議聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關於修改情況的彙報。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員安建作的關於廣告法修訂草案修改情況的彙報。草案二審稿對醫藥廣告、網路廣告涉及未成年人的廣告等作出更為嚴格的限制和規範。

　　旅遊法在實施一週年之際，全國人大常委會即組織開展執法檢查。張平副委員長代表執法檢查組作了關於檢查旅遊法實施情況的報告。

　　■大氣污染防治法修訂草案

　　強化一把手真抓環保

　　22日提交審議的大氣污染防治法修訂草案，在大大強化法律治污手段的同時，也大大強化了地方主管部門的環保責任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環保。

　　草案規定了國家實行大氣環保目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將大氣環保目標任務完成情況納入考核內容，作為對負責人考核評價的重要依據。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標或者未完成目標的地區，省級以上政府環保主管部門應當會同監察等部門約談當地政府主要負責人。

　　本次修法，目標責任制、考核評價制度、約談等制度都寫入了草案，擬以法律的形式固定下來，就是要嚴格約束“一把手”。政府沒完成環保減排目標，就是沒完成整個任務，就是不合格。

　　總量控制源頭治理

　　修訂草案規定，國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。中國政法大學教授王燦發説:“任何環境都有環境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量。可能每一個排放源濃度都達標，但是排放源太多，仍然可能會超過大氣環境容量，造成污染，因此必須實行總量控制。”

　　環境保護部部長周生賢22日對修訂草案作説明時介紹，根據現行法律規定，實行總量控制的“兩控區”——酸雨控制區和二氧化硫控制區，僅佔全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。

　　王燦發説:“原來就在這兩個控制區裏實行總量控制，現在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現霧霾天氣，所以必須全國都實行總量控制，才能改變大氣污染的現況。”

　　■廣告法修訂草案

　　網站彈出廣告可一鍵關閉

　　網路廣告難辨真假、瀏覽網頁卻因各種廣告不勝其擾、彈出廣告找不到關閉標誌或點擊關閉卻引來更多廣告，種種困擾網民的網路廣告發佈問題在廣告法二審中得到關注。

　　22日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿針對網路廣告違法、影響用戶使用網路等較為突出的現象，增加針對性規定，加強對網路廣告行為的規範。

　　草案第四十一條明確規定:利用網際網路從事廣告活動，適用廣告法的各項規定。網際網路資訊服務提供者利用網際網路發佈廣告，不得影響用戶正常使用網路。在網際網路頁面以彈出等形式發佈的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。

　　“彈出廣告不停冒出來，關閉標誌難以找到，而且總也點不中，稍不留神就點成了播放廣告。”有網友表示，網路廣告已到了需要清理和規範的時候，廣告法的這一修改“大快人心”。

　　■食品安全法修訂草案

　　轉基因食品應標識

　　22日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續審議食品安全法修訂草案。這部關乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時有哪些新變化?通過以下七個關鍵詞，可窺一斑。

　　食品貯存運輸

　　二審稿增加規定，非食品生産經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，並符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　一句話解讀食品網購日漸火爆，對這些經手食品貯存運輸的專業倉儲、物流企業，有必要納入法律監管範圍。

　　轉基因食品標識

　　二審稿增加規定，生産經營轉基因食品應當按照規定進行標識。同時規定，未按規定進行標識的，沒收違法所得和生産工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停産停業，直至吊銷許可證。

　　一句話解讀我國《農業轉基因生物安全管理條例》已規定農業轉基因生物標識制度，消費者知情權必須得到保障。

　　農藥

　　二審稿增加規定，國家鼓勵使用高效低毒農藥，加快淘汰劇毒、高毒農藥。食用農産品生産者應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定。

　　違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可由公安機關給予拘留。

　　一句話解讀劇毒、高毒農藥尚有市場，我國正按照“時機成熟一個，禁用一個”的原則分期分批淘汰，這類農藥的使用將由法律和行政法規來嚴格限定。

　　■立法法修正案草案

　　稅收基本制度由法律規定

　　22日提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會專屬立法權中的稅收基本制度作了進一步細化，規定稅種、納稅人、徵稅對象、計稅依據，稅率和稅收徵收管理等稅收基本制度，只能由法律規定。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文説，在很多人眼中，“稅收法定”是個很專業的術語，這一原則是指國家徵稅要通過立法機關，通過明確的法律規定來徵收。

　　施正文説，立法法是規範立法活動的法律，這部法律要更加明確“稅收法定”原則。這次立法法的修訂完善稅收法定原則是非常必要，也是非常重要的。施正文説:“稅收立法是全國人大的法定權力。”據了解，現在我國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法徵收的，分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅，其他15個稅種目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來徵收的。