運城機場長治機場大同機場呂梁機場臨汾機場五台山機場效果圖——山西民航機場屬地化管理髮展回眸

　　□本報記者 李芳芳

　　在全國機場管理領域，獨特的“山西模式”發端于2003年12月22日。那一年，山西省政府將原民航山西省管理局所屬的太原武宿機場、長治機場和大同航站留守處整合，成立了山西省民航機場管理局、山西省民航機場集團公司，採用“一套機構、兩塊牌子”的模式運作。

　　在探索中創新，在創新中發展。民航機場管理“山西模式”在全行業大放異彩。在民航業快速發展和山西省經濟穩步增長的帶動下，山西機場集團基礎設施建設速度加快，運輸生産各項指標顯著增長，搭建了越來越多與世界各地交流的空中橋梁，成為了一個展現三晉大地文明與魅力的窗口，為山西省産業轉型、經濟發展插上了騰飛的翅膀。

　　獨闢蹊徑打造“金字招牌”

　　——山西機場集團解放思想，轉變觀念，逐步形成一體化管理格局和以市場為導向的管理運作機制，讓獨樹一幟的“山西模式”為國內機場管理行業提供了成功的樣本經驗。

　　自從2003年機場屬地化改革以來，各地政府、各個機場集團都在探索不同的機場管理運作模式。

　　在各種模式中，山西機場集團的“一套機構、兩塊牌子”模式是獨樹一幟的。其中，山西省民航機場管理局是山西省政府直屬機構，履行對全省民航機場進行行業管理，制定發展規劃、産業政策，協調有關部門、地方以及各駐場單位，確保安全等職責。山西省民航機場集團公司是山西省政府直屬企業，負責機場及所屬企業的經營管理，承擔國有資産保值增值的責任。

　　“如何既耕好‘自己的田’，又照看好‘政府的園’，收到‘1+1>2’的效果，成為了山西機場集團必須考慮的問題。如果這一模式獲得成功，將為國內機場管理行業提供一個新的樣本。”業內專家説。

　　進入從未涉足的領域，需要由嶄新的思想旗幟來引領。翻閱山西機場集團歷年的工作報告，“解放思想、轉變觀念”是使用頻率最高的詞語。尤其是在屬地化改革初期和企業內部深化改革的關鍵時期，山西機場集團更加注重與時俱進，積極求變。

　　在屬地化管理初期，對於一個曾經歷過多年軍事化、半軍事化管理的企業來説，出現了種種不適應的情況。山西機場集團黨委在科學分析機遇與挑戰的基礎上，確定了5年發展目標。

　　2004年~2009年，沿著既定目標，山西機場集團積極化解改革勢在必行與觀念相對滯後、快速發展與安全保障、現代管理與人員素質、快速發展與經營壓力之間的矛盾，上下同心，共謀發展，既耕好了“自己的田”，又照看好了“政府的園”，讓“山西模式”初步綻放光彩。

　　隨著民航業的快速發展，以及高鐵等其他交通方式的普及，山西機場集團認識到，要想讓“山西模式”取得更大的成績，必須在成功“雙軌運作”的基礎上，進一步推進改革創新。為此，2010年，山西機場集團明確了“十二五”發展的6個著力點：在核心理念方面堅持優先拓展航空主業，不斷提升非航業務價值；在管理創新方面與專業公司合作，推進機制創新；在安全管理方面堅持剛性指標沒商量，確保全省機場安全；在市場開發方面樹立全省理念，形成強大合力；在人力資源管理方面深化改革動真格，逐步改變人才匱乏局面；在文化建設方面推進企業文化建設，用優秀文化培育合格員工。

　　一場深度改革隨之全面啟動。山西機場集團挖掘主業潛力，加強市場行銷；優化非航資源，拓展非航項目；推進薪酬管理順，管理逐步升級；實施人才戰略，強化幹部培訓；完善法人治理結構，採用新的管控模式……

　　目前，山西機場集團“板塊化管理、專業化經營、多元化發展”的格局基本成形。集團旗下有機場、非航和安保三大板塊，各板塊所屬公司均以法人資格獨立運作，集團本部職能開始由執行向投資決策、監管轉變。

　　在內部整合的同時，山西機場集團積極適應外部環境的變化。近幾年，隨著山西經濟發展轉型的加快，省內各機場需要“集團作戰”，進而更好地發揮機場的引擎作用，驅動山西經濟轉型跨越。自2011年起，山西機場集團在山西省政府的統一部署和各地市的大力支援下，推動省內機場一體化管理進程，以託管的方式將大同機場、呂梁機場、五台山機場等由地方政府管轄的機場收歸山西機場集團統一管理，以解決規模小、安全保障設施設備落後、專業技術人才匱乏、航線資源短缺、經營困難等問題。

　　山西機場集團在2011年和長治市政府簽訂了《長治機場航班包機經營管理協議》，2012年與大同市政府簽署了大同機場託管協議，2013年則分別與呂梁市政府、忻州市政府簽署了呂梁機場、五台山機場的託管協議。目前，山西省機場“一幹六支”一體化管理進程正紮實推動。

　　在困難面前，堅定信念；在挑戰面前，積極求變；在機遇面前，迎頭而上……山西機場集團以實實在在的發展成績讓“山西模式”贏得了國內外機場界的認可，為其他地區機場管理探索提供了含金量十足的樣本經驗。

　　開先河式的探索守護機場平安

　　——在安全工作方面，山西機場集團仰望星空，腳踏實地，既夯實基礎，又勇於探索，開行業應急管理先河，取得了令人矚目的安全成績。

　　山西機場集團連續8年被評為全國安康杯競賽優勝企業，連續10年被評為“山西省安全生産先進單位”，被授予“山西省安全生産明星企業”“全國安康杯競賽示範單位”等稱號……一系列榮譽都是對山西機場集團安全工作的肯定。截至目前，山西機場集團未發生責任原因造成的安全事故，正向著第43個“航空安全年”和第23個“空防安全年”邁進。

　　榮譽的背後，是山西機場集團對安全理念的執著堅守和對安全管理的精細追求。

　　山西機場集團重視安全工作，始終緊抓求“實”和應“急”兩條線，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，守護了機場平安。

　　應“急”是做好安全工作的保障。為此，山西機場集團在全國民航率先構建了“三位一體”的應急救援體系，塑造“大應急”品牌。

　　2010年，山西機場集團在整合原應急管理辦公室、太原機場醫院、消防支隊的基礎上，成立了應急管理部，構建了一個集應急管理、消防救援、醫療急救于一體的救援體系。

　　優秀的體系需要優秀的人才。為提高應急保障的軟實力，山西機場集團組建了50余人的專家庫，開展應急專項演練和培訓。2012年，山西省首個美國心臟協會心血管急救培訓中心落戶太原武宿機場，全面提高了機場對內應急、對外培訓的水準。同年9月，作為民航唯一代表隊，太原武宿機場醫療急救中心代表隊參加了第4屆全國急救中心技能大賽，在全國39支代表隊中取得了第二名，充分展示了“大應急”品牌建設的成果。

　　山西機場集團還充分發揮了“山西模式”的獨特優勢，著力強化聯動效應，將應急工作做大、做強。2012年，山西機場集團牽頭制訂了省級民用航空應急預案，並搭建資訊平臺，實現了太原、長治、運城、大同、呂梁機場應急資訊和資源的共用。同時，集團與太原、大同、長治、運城機場周邊各市應急救援支援單位簽署了突發事件應急救援合作協議，初步形成了應急聯動大格局。

　　在做好應“急”的基礎上，山西機場集團注重求“實”，做好安全實際工作。針對嚴峻複雜的空防安全形勢，為進一步提高處置恐怖襲擊和非法干擾事件的能力，確保山西省內各機場生産經營正常秩序，山西機場集團重點開展了“平安機場建設”專項行動。今年5月，山西機場集團將公安、安檢、應急管理、安全護衛等資源整合在一起，成立了山西民航安保有限責任公司，通過組建專業安全保障隊伍，打造了一條保平安的嚴密防護鏈。

　　山西機場集團不斷完善安全責任體系，建立健全安全管理制度，加強安全生産風險評估，強化安全監察員隊伍建設，積極探索建立安全監察員、內訓師、三體系內審員“三員合一”管理機制，實現安全管理標準化、規範化和精細化。2010年，山西機場集團將安全理念提煉為“100-1=0”，即“沒有安全，一切歸零”。

　　在這一安全理念的指引下，山西機場集團在實現持續安全目標的道路上穩步前行。

　　跨越式發展成就“第一窗口”

　　——推進基礎設施建設、提高服務品質、拓展航空市場、發展非航業務……山西機場集團逐步實現著跨越式發展的目標，將自己打造成三晉大地對外“第一窗口”。

　　山西機場集團深諳“發展就是硬道理”，多頭推進，實現穩步式發展，在古老的三晉大地上，讓機場成為最美的“第一窗口”。

　　簡單的數字最有説服力。自開展屬地化改革以來，山西省機場運輸生産各項指標節節攀升，乙太原機場為核心的輪輻式航線網路業已形成。太原武宿機場飛行架次增長了253%，旅客吞吐量增長了364%，貨郵吞吐量增長了57%，區域性樞紐機場功能逐步完善。

　　萬丈高樓平地起，遠大目標的實現需要良好的基礎設施為基礎。自成立以來，山西機場集團積極籌措資金，加強對太原機場原航廈的升級改造，並建設了新航廈，為發展提供了空間。2008年，總面積為5.5萬平方米的太原機場2號航廈啟用。同時，飛行區等級由4D級升為4E級，極大地提高了太原機場的運作保障水準。

　　在推進基礎設施建設的過程中，山西機場集團注重引入文化因素，為三晉大地的古風晉韻提供面向世界的窗口平臺。山西機場集團緊緊抓住太原機場升級為國際機場、成為北京奧運會備降機場，以及中國能博會和中部六省博覽會在太原舉辦等有利時機，對太原機場進行航廈內、航站區、停車場周邊區域和進場路兩側景觀改造，凸顯古風晉韻。

　　太原機場候機區域的“面面流長”“醋意濃濃”“汾酒飄香”“晉商票號”等文化景觀巧妙地展現了山西特色；國內進出港通道“走西口”文化、汾酒文化、建築文化、佛教文化、名人文化長廊，讓旅客在行程中感受到三晉文化的底蘊；進場路兩側的“華夏之源”“龍騰行雲”等故事景觀，將山西歷史的厚重與精彩進一步延伸，為旅客遞出了一張張“誘人”的名片。充滿三晉“文化元素”的太原機場已經成為展現三晉魅力的“第一窗口”。

　　栽下了梧桐樹，還要引入金鳳凰。山西機場集團積極引進航空公司，支援東航山西分公司、山西航空兩家駐地航空公司加快發展，並主動出擊，引入了南航、廈航、深航、吉祥航空等多家非駐地航空公司。在航線網路佈局方面，山西機場集團不斷完善國內航線網路，在“老少邊窮”地區支線和紅色旅遊航線政府補貼政策的支援下，增開了省內支線航班；抓住太原航空口岸擴大對外籍飛機開放的有利時機，先後開通了多條國際航線；堅持客貨運並舉，在爭取保持獨聯體貨運包機業務相對穩定的基礎上，加強開展貨運業務。

　　截至目前，共有25家航空公司執飛太原武宿機場，航線覆蓋東南亞、南韓、日本、港澳臺地區、國內各大省會城市及山西省內各支線機場。截至2014年底，長治、大同、運城3個支線機場的年旅客吞吐量將分別達到66萬人次、40萬人次和93萬人次。其中，長治機場旅客吞吐量是2004年的13倍，大同機場是2006年開航時的9倍，運城機場是2006年開航時的6.5倍。

　　作為服務行業，機場必須著力提高服務水準，為社會公眾提供更加舒適的出行體驗。於是，2004年，山西機場集團啟動了服務創新和服務振興計劃。2008年，山西機場集團榮獲“華北地區航空運輸服務專項整治綜合評價優勝獎”，太原機場榮獲“全國旅客話民航活動用戶滿意優質獎”。

　　百尺竿頭更進一步。2010年，山西機場集團將“針對不同的需求，提供超越期望的服務”確定為服務理念，在資訊化服務和標準化服務方面走出了一新路，于2011年構建了全國首個以民航機場為單位，覆蓋所有航空公司的綜合服務系統——乘機方便行。在該項業務中，旅客可以通過撥打“12580”，享受到訂票送票、機場問訊、電話值機、航班延誤資訊查詢、打折優惠、快速安檢、挑選座位等快捷服務。

　　在做好航空主業的基礎上，機場要發展，必須加快非航輔業的發展。山西擁有善經商理財的優秀傳統。在這塊擁有優良商業基因的沃土上，山西機場集團創造了新的“民航晉商佳話”。2013年，山西機場集團首次實現扭虧為盈。在總收入中，非航收入佔比達到55%，比全國43%的平均水準高出了12個百分點。

　　2004年，以屬地化管理為契機，山西機場集團確立了“以主帶輔、以輔促主、主輔並進、協調發展”的新思路。在進行屬地化管理的第一年，在主業收入實現大幅增長的同時，輔業收入也取得了同比增長27%的好業績。

　　攤子大了，管理理念也要有所轉變。山西機場集團決定堅持市場化導向、專業化經營，讓專業的人做專業的事，通過採用特許經營和自主經營的方式，做大優質非航産業。2007年，山西機場集團對非航業務實施全面剝離。2008年~2010年，山西機場集團陸續成立了廣告、貴賓服務、停車場、配餐等全資子公司。2011年5月，山西機場集團以優勢資源進行股份制改造，與北京首都機場廣告公司聯合成立了山西民航機場空港傳媒有限公司。這是山西省民航機場集團公司以優質資源進行股份制改造的創新之舉，也是非航板塊建立現代企業制度的有益嘗試。2012年，物流、資訊網路、商貿、培訓、工程維修、加氣站等7個非航項目陸續落地。

　　目前，山西機場集團非航經濟形成了一個新的格局，集服務産品化、産品服務化為一體的非航業務産業鏈基本形成。

　　惠及民生助力經濟轉型

　　——山西機場集團的發展離不開地方政府和社會公眾的支援；而山西機場集團在發展過程中，又通過自身發展，助力地方經濟轉型，承擔社會責任。這是一個皆大歡喜的雙贏結果。

　　興起于明清之際的晉商文化，注重挾信義而經商，輸萬貨以為人，贏百利而利己。在優秀傳統文化的影響下，山西機場集團在謀求自身發展的過程中，注重“反哺”社會，服務地方經濟發展。

　　3公里的跑道，能讓一個地區和世界相連。山西機場集團在10年發展歷程中，對於惠及地方民生、平衡省內區域經濟發展、打開對外聯繫的窗口、助力地方經濟轉型起到了不可替代的作用。

　　2010年，山西機場集團制定了“全省機場一體化”和“太原機場樞紐建設”的具體規劃，並充分利用政府支援，與山西省旅遊部門合作開展了“飛越三晉·暢遊山西——民航伴我遊山西”大型旅遊惠民活動。一張張特價機票讓山西人實現了暢遊山西的夢想。當年底，太原機場年旅客吞吐量達到了500萬人次。這一航空惠民活動是山西機場集團與地方經濟良性互動的直接體現。

　　2011年，山西省承擔了國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區這一重大課題，提出了“增開國際航線、吸引境外遊客、打造城市名片、擴大國際影響”的要求。山西機場集團在航線開闢方面掀起了一個高潮。太原至仁川、靜岡、大阪、新加坡以及太原至台中、澳門等國際和地區航線相繼開通，使太原的國際及地區航班達到每週27班左右。

　　山西機場集團還注重利用一體化優勢，帶動支線機場所在地的經濟發展。在一體化過程中，山西機場集團為各支線機場引入先進制度、文化理念，彌補了各支線機場在人才、管理和市場方面的不足，增開了支線機場航線，使各支線機場的旅客吞吐量和貨郵吞吐量均得到了大幅增長，有效地帶動了當地經濟發展。

　　在助力地方經濟轉型的過程中，山西機場集團也從沒有忘記自己的社會責任。在國家和人民有需要時，山西機場集團不辱使命。

　　在2008年冰雪災害中，山西機場集團免費運送救援物資1.5噸。在2008年汶川地震發生後，山西機場集團配合航空公司執飛救災包機18架次，免費運送救援人員972人、物資96噸，集團全體黨員及職工向災區捐款103萬元。

　　此外，山西機場集團在山西省委的統一安排下，負責對太原市婁煩縣杜交曲鎮的定點扶貧工作。多年來，山西機場集團共派出5支工作隊駐村入戶開展扶貧工作，結合當地資源優勢出主意、謀發展，幫助農民脫貧致富。自2010年以來，山西機場集團先後投資了110余萬元，用於經濟林種植、動物養殖等扶貧增收項目，目前經濟效益正逐步提高。山西機場集團還專門聘請農林專家為農民進行專項輔導，送技術到府，並在候機樓內設置杜交曲鎮農産品銷售櫃檯專櫃，幫助扶貧點提高項目創收能力。

　　當黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，民航迎來新一輪改革發展機遇時，山西機場集團也處於改革發展的關鍵期。山西機場集團總經理郝孝義説：“中國發展要走有中國特色的發展道路，山西機場集團的發展也需要探索具有山西特色的機場發展之路。未來的任務雖然艱巨，但只要我們堅定信心、攜手同行，就一定能打造出更富有魅力的現代空港。當前山西正處於重要的歷史關頭，山西機場集團作為改革開放的窗口，更應該在山西‘凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省’的發展戰略中作出更加突出的貢獻。”