目前又到了各地人大審查新一年財政預算的季節。以往此時候，經常會出現讓一些人大代表最頭痛的問題，那就是因為政府預算報告專業性很強，內容龐雜，數據清晰地羅列在那兒，有總量有結構，有增長有降低，政府已做的和將要做的事情也一項一項明示在那兒，但就是很難讓人看下去了。如何讓專業性很強的預算報告也能讓那些非專業的人士看懂、看透，也是財政工作者的一份責任。其實，一份好的預算報告，不必面面俱到，而是切中幾個要害即可。那樣編寫者不會受累不討好，審閱者能夠看得下去。具體來説，一個質樸的政府預算報告應包括以下內容:

　　簡短、思想清晰的概要

　　在政府預算報告中，首先應對整個預算報告的內容進行簡明扼要的描述，字數應控制在1000字以內。簡潔明瞭的説明，可使閱讀者在最短的時間內，對預算報告的總體內容及核心思想有一個清晰的了解與把握，比如可以有這樣幾個內容：在下一個財政年度政府重點支援的發展領域有哪些，這些領域與政府未來的長期發展戰略，以及當下民眾的實際需求有何關聯；政府實際需要的財政支出規模有多大，其構成如何；國家或地區總體經濟狀況會對政府的財政收入産生怎樣影響，政府財政收入大體規模有多少；財政收支平衡狀況如何，是否會出現財政風險，如何避免財政風險的發生。

　　財政支出分析

　　這一部分要概括下一財年政府將做哪些事，為什麼要做這些事，做這些事需要多少財政資金支援，這部分是報告的重點內容，要注意把以下問題充分講清楚：

　　預算資金配置與政府施政目標及發展戰略之間的關聯

　　對於任何一級政府來説，執政的首要任務就是確定施政綱領、明確戰略目標，以解決當下最緊迫的社會經濟問題。戰略與綱領雖然事關重大，但只有被轉換成具有可操作性的支出決定和財務計劃時才具有了實現的可能。以戰略引導和約束預算資金的配置，以預算資金的配置反映和支撐戰略的實現，就成為各級政府施政目標達成的基礎與保障。通過兩者之間相關性的詳細解説，反映預算資源對政府施政目標達成的支援。

　　預算資金配置與民眾需求之間的關聯

　　民眾以納稅為代價將資源讓渡給政府，並從政府的公共服務中獲益。在這一過程中，預算成為政府發現民眾需求，將其轉化為政府政策目標及公共服務內容的最佳工具。政府預算對民眾需求領域的支出安排及優先排序就是政府對民眾意願的最佳回應。由此，政府預算報告應著重説明政府預算與民眾需求之間的關聯。

　　其實，政府的長期發展戰略也是民眾的需求匯集及提升，鋻於此，政府預算報告首先需要説明的就是，為什麼政府的公共財政支出要重點投向某幾個領域，這一預算支出決策是基於哪些國家戰略、發展規劃以及民眾的需求而確定的。

　　預算資金投入的預期目標和結果

　　這些預算資金投入使用以後，政府預期要實現哪些目標，發揮哪些作用，解決哪些問題，能夠為老百姓帶來哪些實實在在的好處，以及對推動整個社會的進步與發展有哪些作用和益處。

　　在給出充分與詳細的説明後，政府預算報告的閱讀者即可根據自己掌握的資訊以及了解的情況，去評判政府設定的支出總量及結構是否合理，支出的方向是否真的與國家的戰略、規劃以及老百姓的需求相一致，其中哪幾項支出是合理的，哪幾項支出不夠合理，哪幾項支出完全不能成立，還有哪些支出是政府應該投入而沒有投入的，以及政府列出各項支出的資金規模與實際需求是否一致。

　　財政收入分析

　　在對政府財政支出總量及結構進行分析後，就需要對政府未來的財政收入進行預測。財政收入在很大程度上取決於未來一段時期國家和地區的宏觀經濟發展狀況。由此，首先要對地區面臨的宏觀經濟形勢進行簡要分析，即未來的宏觀經濟形勢會對政府的財政收入帶來怎樣的影響，未來財政年度政府預算收入大致會在一個怎樣的水準，面臨哪些不確定風險，收入結構如何，主要由哪些稅費收入組成，是否會給老百姓帶來額外的稅收負擔，等等。

　　財政收支平衡的分析

　　本部分主要著眼分析未來財年政府的財政收支平衡狀況，即未來政府是收大於支還是支大於收？當政府收大於支時，超預算收入一方面可為政府化解財政收支矛盾、解決歷史欠賬、緩和社會衝突問題提供財力保障，但另一方面，也給國家和地方經濟運作帶來了相當嚴峻的挑戰。當政府支大於收時是借債還是削減支出？如果計劃壓縮財政支出，那麼誰的利益將受到損害？是會壓縮與民生相關領域的支出，如教育、醫療、養老等？還是會削減政府行政支出，勒緊政府腰帶？政府預算報告要對此進行説明，並對選取該項政策的原因進行詳細解釋。

　　如果要發債，政府應在預算報告中披露債務總額及組成結構，債券本息償還計劃，債券發行成本等方面的基本資訊。此外，政府預算報告還要對債務償還來源，債務風險防範的方法及措施，以及債券收入的使用方向，諸如，發債收入將用於民生領域還是地方性公共設施建設等問題予以詳細説明。

　　保障財政支出高效的政策措施

　　政府有責任合理、高效地使用老百姓貢獻的寶貴的稅費資源。為此，政府預算報告要明確説明，政府計劃採取哪些措施和績效管理辦法，以確保預算資金的每一分錢都能花在該花的地方，並能帶來長期有效的社會經濟影響。

　　在此，政府可採取的措施有很多，例如實施結果導向的績效預算，規範開展預算事前評估，在預算資金配置中引入競爭機制等。但是，要保障預算資金使用績效的全面提高，還有一個非常重要的舉措，那就是將民眾參與納入到人大的預算監督之中。

　　只有當人大代表對上述所有問題及情況擁有全面、清晰的了解與辨別之後，他們才有可能較為準確地表達出對預算報告是贊成還是反對，能真正喚起對預算決策參與的意識與熱情，也才能真正具有了表達意見，參與決策的可能性。民眾對公共預算的參與，既是參與公共決策的過程，也是對政府行為進行監督的過程，能夠有效防止公共預算過程中容易産生的貪腐行為，可以促使公共預算的安排更加合理、高效、透明。