編者按 整潔、有序的市容市貌是現代文明城市的標誌。然而由於城市建設的不斷加快，人口流動加速以及城市管理設施不配套等原因，致使城市佔道經營現象屢禁不止，成為群眾反映的焦點。一些讀者來信認為，只有疏堵結合、規範管理，才能有效治理城市佔道經營，還市民一個文明美麗的城市。

　　上圖 佔道經營現象在農村集鎮普遍存在。圖為河北省承德市開發區某鎮大集，佔道經營的攤位嚴重影響了交通。李鳳文攝

　　右圖 山東省高唐縣積極探索城市管理新舉措，先後在佔道經營嚴重、流動攤點集中的路段建設了31處便民市場。圖為高唐縣城管工作人員，向佔道經營者講解便民市場設置圖。 丁來剛攝

　　科學規劃還路於民

　　馬路市場橫行、商販佔道經營，是許多市民反映強烈的社會問題。近年來，儘管有關部門採取多種措施進行治理，但佔道經營的現象依然屢禁不止。

　　之所以會出現這種現象，一是由於城市規劃有缺陷，有些城市在生活基礎設施配套佈局上缺乏合理性，不能滿足市民的購物需要。二是城市就業壓力。隨著城鎮化進程，大批農民涌入城鎮，由於缺乏相關職業技能，往往選擇經營“路邊攤”謀生。三是違章經營有市場。市民可以在小攤上方便地買到比大商店更便宜的商品。這就使佔道經營擁有了一定的消費群體。

　　佔道攤位的存在，一方面破壞了市容市貌。另一方面，一些佔道經營戶兜售“三無”産品或假冒偽劣産品，由此引發糾紛，對正常的市場管理帶來了衝擊。

　　要解決佔道經營問題，應當從以下三個方面加強管理，還路於民。一是完善城市建設規劃。對新建城區，應將農貿市場的建設納入規劃之中進行科學佈局；對於沒有市場的老城區，要通過論證，劃定一定的地段和時段，按照“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，讓其合法經營。

　　二是做好經營引導工作。佔道經營者多為城市失業人員、失地農民、外來工等社會弱勢群體，因此，要積極引導，不能簡單取締。一方面引導其進入市場或者租賃店面從事經營活動，另一方面通過完善社會保障機制、降低稅收和攤位租金，幫助其解決生活難題。

　　三是開展綜合整治工作。要以城管執法人員為主體，協調工商、公安、環保等部門齊抓共管，變單一管理為服務與管理並重，努力構建和諧的執法環境。

　　(福建省尤溪縣工商局 林長煌)

　　以疏為主多方引導

　　當前，許多城市治理佔道經營，主要依靠城管部門行政執法，但這種“堵”的方式並不能從根本上解決矛盾。作為一名城管工作者，筆者認為要治理這一城市頑疾，最重要的是做好“疏”的工作。

　　一要積極引導，使“無序”變“有序”。流動商販中有很多是為了維持自身生計，如自産自銷農戶、低收入老人等，對於他們的佔道經營行為，要進行規範和疏導，逐步使其經營行為合法化。例如，政府相關部門可在適當區域設置“跳蚤市場”、“農戶自産自銷點”等，引導其在固定地點、固定時間段內進行經營。同時，對其所售商品的品質嚴格把關。這樣，既能滿足市民的日常需要，又有助於促進社會弱勢群體的就業。

　　二要積極疏導，使佔道者“改行改業”。勞動就業等部門可在政策允許範圍內，對其中具有一定勞動能力的人群進行免費的技能培訓，併為他們提供一些就業資訊，或是直接提供愛心崗位，使其主動“改行”。一些條件允許的城市，可以為其建設免費的經營場所，供其“改行改業”的過渡期使用。

　　三要多方配合，使佔道者沒有市場。佔道經營之所以能夠長期存在，很大程度上是因為不少群眾貪圖其“便捷”、“價廉”。對此，一方面應加大對流動攤販佔道經營行為的危害性的宣傳，引導市民自覺抵制“馬路市場”；另一方面，政府應積極引導正規商家，為市民提供更便捷的購物環境、更物美價廉的商品。

　　(江蘇省海門市城管局 陳桂宏)

　　依法依規分類整治

　　違章佔道經營，不僅破壞市容、阻礙交通、污染環境，也直接影響著城市的文明形象。

　　面對城市佔道經營，筆者認為應依法依規從以下幾方面進行治理。首先，要實行分片分區域管理，對主幹道亂設攤點、流動叫賣、亂設燈箱招牌的，要加大清理力度，組織力量集中整治，逐街逐路進行清理；加強突擊整治，集中執法力量，對主要路段進行集中整治；對區域的重點地段進行嚴格管理，實行專人定崗定責，加大日常執法巡查力度，實行定崗定責和錯時工作制，確保經營有序、環境衛生整潔。

　　其次，針對不同的執法對象要採取不同的執法方式。對下崗人員、殘疾人員等弱勢群體從輕或免予處罰，僅為其建立違章檔案，相關部門要針對其困難情況做好社會保障工作；對屢教不改違法佔道經營的“老面孔”、“釘子戶”要形成全天候執法機制，採取聯合整治、定點看管等方法各個擊破，確保市容整治有序。

　　最後，要人性化執法。在執法過程中必須堅持以“教育為主、處罰為輔”，注意提高執法技巧。對少數屢教不改的也要堅持“教育先行”，避免激化矛盾。

　　(河北省柏鄉縣財政局 趙偉峰)