質監執法新模式的建立

　　和職能發揮初探

　　□ 馬金舟 汪曉軍 蔡燦

　　近年來，隨著全社會品質意識的不斷提高，人民群眾對品質安全的關注度不斷增強，質監執法人員需要應對的新情況、新問題也不斷增多，工作的難度加大、風險增高、任務加重。積極順應執法監管工作的新形勢、新要求，更新執法理念，轉變執法模式，改進執法方式，不僅成為規範和加強質監行政執法工作的關鍵，同時也是全面建設法治質監，更好地服務經濟、社會、民生的必然要求。

　　2014年3月，上海市奉賢區質監局以局執法大隊成立為契機，4措並舉，通過實現質監執法模式的綜合化、執法手段資訊化、執法隊伍專業化和執法監督規範化，深入推進質監執法理念、模式和方式的轉變，為建設一支拉得出、打得響、過得硬的質監執法隊伍探索出一條新路子。

　　一、整合執法資源，實現執法模式綜合化

　　針對以往工作中橫向層次不明確、思維方式不一致、執法理念不清晰、執法資源不集中等問題，奉賢質監局對執法理念重新進行了調整，對執法資源進行了梳理，對執法模式進行了轉變。

　　一是撤並派出機構。該局以成立局系統執法大隊為契機，整合各派出機構，將原來的8個派出機構整合為從屬於執法大隊的兩個專業執法機構；將執法職能進行了統一的歸併，明確執法大隊作為局系統唯一的行政執法專業機構，受區局委託承擔局系統全部的行政執法具體工作，局機關其他科室和部門不再承擔具體的行政執法工作；將傳統的執法模式轉變為以專項執法為抓手、以全面檢查為手段、以規範行業為目的的綜合執法模式。二是提升執法效率。在對企業的執法檢查過程中，行政執法人員改變了以往只是針對特定方面和特定領域進行檢查的工作模式，而是針對企業特種設備、計量、標準化、産品品質、認證認可等方面開展全面檢查，達到了“一次檢查，全面覆蓋”的效果，在減少檢查頻次、減少對企業“干擾”的同時，增強執法的覆蓋面和效率；在對一個行業開展集中檢查前，執法人員預先學習與此相關的專業知識，在提高發現問題能力的同時，有效地提高了檢查的效率。三是增強執法效果。通過對行業的集中綜合執法檢查，有利於執法人員發現行業在質監領域普遍存在的問題，督促相關企業深入剖析原因，對症下藥，認真落實整改，並在本行業以點帶面，舉一反三，探索建立常態化的長效機制，尋求治本之策，著力解決共性問題，有效實現執法與服務的統一。四是降低行政成本。其一是在派出機構撤並後，在執法人員總體數量減少的情況下，執法的專業性、有效性顯著增強。同時執法人員的精簡，反過來加強了質監行政管理力量，提升了質監行政管理的能力與效率。其二是執法大隊成立以來，綜合執法模式得到有力推行，已完成了對液氨使用單位、農藥生産、電線電纜、水泵、液化氣等多個行業的全面檢查與整治，使得在公務車輛減少的情況下實現了車輛利用率的提高和用車成本的降低。

　　二、推行移動監管，實現執法手段資訊化

　　隨著上海質監系統制度加科技工作進一步深入推進，奉賢區質監局也積極創新執法手段，不斷促進執法工作的資訊化、規範化。今年年初以來，在特種設備、品質監管執法過程中，開始全面應用移動監管系統。

　　一是加強系統應用培訓。執法大隊成立伊始，奉賢區質監局即舉辦了執法大隊行政執法崗前培訓班，並將移動監管系統應用作為核心培訓內容，在認真學習的基礎上，還組織執法人員赴企業現場模擬應用移動監管系統。二是強化系統實戰應用。充分利用移動監管系統資訊量大且易於查詢的特點，解決了非辦公環境中對資訊數據的查詢和傳輸，滿足了基層日常執法檢查快捷、高效、簡便的需求，為執法工作帶來了極大便利。執法人員通過移動監管系統，可以隨時隨地直接查看最新的資訊、通知及文件，在遇到突發性事件時，能第一時間通過系統實施預警並進行快速處置。三是透明行政執法行為。移動監管系統有利於實現對執法辦案進行全方位、全過程和實時性的監督，防止了暗箱操作、擅自銷案等行為，杜絕了“關係案”和“人情案”。四是交流系統應用心得。在移動監管系統應用過程中，執法人員非常注意發現和總結問題，通過每週舉行的工作例會探討交流、集思廣益、解決問題，總結了一系列方法和措施，為移動監管系統的進一步改善取得了第一手的資料。

　　三、提升人員素質，實現執法隊伍專業化

　　在質監行政執法工作中，導致執法不規範的原因是多方面的，但執法人員專業性不強、執法理念不清、執法素質不高是導致執法不規範的主要原因。隨著執法理念的更新、執法模式的轉變、執法手段的完善，對執法人員的綜合素質要求也不斷提高。

　　一是拓寬選人視野。在業務骨幹的選拔上強調寬，就是放寬視野，拓寬渠道，確保將最合適的人選拔到關鍵崗位上來。奉賢質監局打破局機關與執法大隊界限優化整合人力資源。通過個人申報、競爭上崗、民主推薦、組織選派等程式，讓局機關具有豐富質監業務知識和稽查執法經驗的人員進入執法大隊擔任領導和部門負責人。二是嚴格錄用標準。在新進人員的選擇上強調嚴，就是科學選拔，從嚴招錄，確保執法隊伍的整體素質。奉賢質監局通過精心組織，科學選拔，確保有志於從事一線執法打假工作、法律基礎好、業務素質高的機關工作人員選進執法隊伍。在執法大隊新工作人員招錄過程中，堅持嚴字當頭，寧缺毋濫的原則，加強了政治素質、業務水準、工作能力、道德品質等全方位的綜合考察，真正將優秀人才招錄進執法隊伍。三是加強輪崗鍛鍊。在業務能力的提升上強調輪，就是採用崗位交流的方式，安排執法大隊工作人員分別到機關各業務科室、局窗口部門、局屬事業單位輪崗學習，擴大他們對質監系統各部門業務工作的了解，豐富業務知識和工作經驗，加速身份轉換，培養大局意識，達到使用與培養並重的效果，為其提高綜合素質，適應綜合執法工作要求奠定良好基礎。

　　四、強化責任落實，實現執法監督規範化

　　有效實現執法監督的前提是要建立和完善全方位、多層次而又長效化的執法監督機制。長期以來，由於監督配套機制的不完善，基層質監執法監督工作手段比較薄弱，措施比較匱乏，未能發揮其在執法隊伍建設中的應有的作用。執法大隊成立後，隨著執法監督各項配套措施的不斷跟進，執法監督也日益規範化和常態化。

　　一是明晰崗位職責。實行定人定崗定責的精細化管理。執法大隊成立不久即開展了執法調研工作，在經過深入研究和廣泛徵求意見的基礎上，重點針對綜合執法模式下的執法崗位廉政風險的新變化以及防控工作中的薄弱點，先後制定了《執法大隊工作職責》、《執法大隊行為準則》等制度，並按照“人定崗、崗有規”的原則，做到每個人都清楚自己的崗位所在以及崗位職責，對執法工作實施了精細化管理。二是健全監督機制。執法大隊成立後，奉賢質監局又建立健全了內部監督制約機制，明確該局法制科為執法大隊的法制工作指導部門，負責依法行政的法治保障；該局監督科作為執法業務指導部門，負責執法業務的對口管理；其他的業務科室作為行政業務支撐，負責專業業務的行政支撐；技術機構作為檢驗檢測的專業機構，負責行政執法的技術支撐。

　　（作者單位：上海市奉賢區質監局）