新京報訊（記者李蕾 趙嘉妮）僅時隔兩周，成品油消費稅再度上調。財政部和國家稅務總局12月12日下發通知，分別上調汽油和柴油等成品油的消費稅。汽油消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元／升；柴油消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，這是成品油消費稅半個月內第二次上調。

　　成品油消費稅提高，致使油價下調幅度大幅縮水，90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.34元。

　　加稅收入將用於治污

　　財政部、國家稅務總局12日聯合下發通知，自2014年12月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額每升提高0.28元，由現行每升1.12元提高至1.4元；將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額每升提高0.16元，由現行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油繼續暫緩徵收。

　　對於此次上調消費稅，財政部表示，我國的消費稅不是普遍徵收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品徵收。對成品油徵收消費稅，有利於促進資源節約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍採用的做法。

　　多位專家亦表示，中國油價中包含比較高的油稅是受資源換環境和能源消耗所致，而十八屆三中全會提到稅改，其中明確提出要調整消費稅的稅率，因此調高消費稅稅率是既定政策方針。

　　此次提高成品油消費稅後形成的新增收入將納入一般公共預算，統籌用於治理環境污染、應對氣候變化、促進能源節約利用、鼓勵新能源汽車發展等方面。

　　這是半個月內第二次上調消費稅。11月29日，財政部和國家稅務總局就上調過成品油消費稅，其中，汽油上調0.12元/升，柴油上調0.14元/升。

　　此次調整趕上油價下調力度空前的“十連跌”，調整額度不及油價下降空間，最終90號汽油和0號柴油全國平均每升分別降低0.13元和0.34元，實現了提稅與降價同步。

　　對於再度上調消費稅，官方解釋為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導致油價上漲，還實現了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調控需要和社會承受能力。

　　油價降幅縮水

　　按照慣例，國家發改委通常在調價當天的下午5時左右發佈調整通知，昨日因需要考慮消費稅調整幅度，延遲半小時發佈。

　　國家發改委稱，決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.34元，調價執行時間為12月12日24時。

　　國家發改委稱，此次成品油價格調整幅度，是按照現行成品油價格形成機制，綜合考慮12月12日前10個工作日國際市場原油平均價格變化情況以及國內成品油消費稅提高等因素計算確定的。

　　11月底以來，受石油輸出國組織（OPEC）各成員國未就減産達成協定等因素影響，國際市場油價大幅下跌，12月12日前10個工作日平均價格繼續回落。按現行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。

　　上一輪國內成品油油價調整窗口前，財政部已提高了一次成品油消費稅。因與當時的國際油價降幅抵消，導致國內油價調整擱淺。

　　業內分析認為，短期內，成品油消費稅應該不會再提高。

　　■ 4問再提成品油消費稅

　　1

　　為什麼接連兩次提稅?

　　聯合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價跌破60美元大關之際再度上調成品油消費稅，其背後政策意圖值得關注。

　　“提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實行更強硬節能減排政策的信號。”財政部財科所所長劉尚希對記者説。

　　一個月前，中美兩國元首對外宣佈了各自2020年後應對氣候變化行動，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，並計劃2030年非化石能源佔一次能源消費比重提到20%左右。綠色發展的承諾需要更嚴厲的節能減排舉措來支撐兌現。

　　“半個月內兩次上調消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價連續下跌的窗口期；其次，可能是因為第一次沒有上調到位，沒有達到兩部委之前設定的調整目標，所以才會短期內再次調整。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華説。

　　根據汪德華的説法，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務院批准，財政部和國稅總局就可以進行調整。

　　綜合新華社電

　　新京報記者 李蕾

　　2

　　油價再跌，還會提稅嗎?

　　如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎？成品油消費稅與油價會由此掛鉤，成為一種常態化調整嗎？將來油價漲起來，消費稅會下調嗎？

　　劉尚希認為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出於減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調整不好説，取決於環境的改善。”

　　也有觀點認為，通常國內油價如上漲到130美元，則成為國家採取應對措施的價格“天花板”。鋻於目前國內油價已大幅下跌，兩次上調成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關注。據新華社電

　　3

　　成品油稅負將增加多少？

　　中宇資訊分析師張永浩表示，消費稅稅率再度提高，中國油價稅負比例繼續上升，汽油稅負比例達到40%。以山東93號汽油為例，在上次消費稅稅率提高後，汽油零售價格中稅負佔比達到35%左右，此次再度提高，汽油稅負佔比已達到40%左右。

　　成品油稅負水準一般是用成品油流轉稅佔油品含稅零售價格的比重來衡量的。我國成品油中的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育附加，消費稅的上調將帶動其他稅費的增加。

　　經過此次調整，據記者粗略測算，以目前北京92號汽油6.63元／升價格計算，車主購買1升汽油繳納的稅費約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費稅1.4元、城建稅和教育附加費共計0.23元，總稅負比重為38.6%，此前汽油流轉稅稅負為34%。

　　在兩次調整之前，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經過兩次調整後，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1.4元／升和1.1元／升，上調幅度分別為40%和37.5%。

　　根據中國石化經濟技術研究院去年3月份測算，汽油稅收佔最終零售價格的比例，中國大陸為30.46%，美國為11.22%，德國為56.92%，日本為39.30%，中國台灣為26.31%。汪德華表示，從目前國際成品油稅負水準來看，我國的稅負比重不如歐洲國家，但比美國等國家要高。短期內成品油消費稅應該不會再上調了。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，國家應當從整體戰略上做考慮，明確和控制好油價和稅收的比重關係，設立長效機制，並且在進行調整的時候要有標準，要向公眾解釋清楚。

　　（李蕾 趙嘉妮）

　　4

　　為何汽油消費稅升幅更大？

　　卓創資訊分析師張斌表示，本次價格調整，恰逢消費稅再度提高，而政策調控的幅度不同，彰顯了國家改革的調控方向。在累加上一輪消費稅的幅度後，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。

　　卓創資訊認為，汽油消費稅漲幅大於柴油，主要是受私家車保有量持續上漲影響，為了引導消費者節約能源，緩解交通壓力，而使用財稅手段進行宏觀調控。當前國內經濟復蘇緩慢，作為工業命脈的柴油消費稅上漲幅度小于汽油，不排除國家為經濟復蘇做出的適當讓步。本次消費稅改革是在上次調整的五年後，雖不排除繼續調整的可能，但短時間內再次上調的可能性不大。（趙嘉妮）

　　2009年1月1日起

　　汽油消費稅上漲0.8元/升至1元/升，柴油消費稅上漲0.7元/升至0.8元/升

　　2014年11月29日起

　　汽油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升。柴油消費稅提高0.14元/升

　　2014年12月13日起

　　將汽、柴油消費稅單位稅額由每升1.12元和0.94元分別提高到1.40元和1.10元