（今日關注·成品油二次調稅）油價再跌，提稅會成常態嗎？——聚焦成品油消費稅二次上調

　　新華網北京12月12日電（記者韓潔、高立）繼油價“九連跌”窗口之際今年首次上調成品油消費稅後，又逢油價“十連跌”窗口期，12日成品油消費稅再度提高，引發關注。

　　短期連續上調成品油消費稅釋放出怎樣的政策信號？如果油價繼續跌，調稅會成為常態嗎？提稅和公路收費是否重復徵收？針對社會關注的諸多熱點問題，新華社記者進行了採訪。

　　為什麼接連兩次提稅

　　聯合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價跌破60美元大關之際再度上調成品油消費稅，其背後政策意圖值得關注。

　　“提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實行更強硬節能減排政策的信號。”財政部財科所所長劉尚希對記者説。

　　一個月前，中美兩國元首對外宣佈了各自2020年後應對氣候變化行動，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，並計劃2030年非化石能源佔一次能源消費比重提到20％左右。綠色發展的承諾需要更嚴厲的節能減排舉措來支撐兌現。

　　“環顧世界，各國對破壞環境的産品如成品油，歷來是重稅的。”中國人民大學教授朱青説，調稅後我國汽油每升含稅1．4元，折合不到0．23美元。而全世界ＯＥＣＤ的34個國家成品油平均每升含消費稅大約0．67美元，一些發達國家如法國、德國分別為0．7美元、0．8美元，土耳其達到1．4美元，我國消費稅稅率在國際上仍偏低。

　　油價再跌，成品油還會提稅嗎

　　很多人關心，如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎？成品油消費稅與油價會由此掛鉤，成為一種常態化調整嗎？將來油價漲起來，消費稅會下調嗎？

　　劉尚希認為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出於減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調整不好説，取決於環境的改善。”

　　也有觀點認為，通常國內油價如上漲到130美元，則成為國家採取應對措施的價格“天花板”。鋻於目前國內油價已較年初大幅下跌，兩次上調成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關注。

　　劉尚希認為，過低的油價不利於節能減排。“通過節能減排改善大氣環境不可能一蹴而就，要有好的生活環境，好的空氣品質，要實現‘ＡＰＥＣ藍’，每個人都要考慮個人利益和整體生存環境之間的平衡。”劉尚希説。

　　稅費和油價有什麼關係

　　當我們在國內加油時，油價中除了包含成品油本身的價格外，還包括諸多稅費，而具體交了多少稅費，許多人是不知道的。為什麼不能清晰地向消費者列明價、稅？甚至有人提出，我國消費稅應該採用價外稅的形式。

　　劉尚希表示，我國現行的流轉稅中，除增值稅是價外稅，其他包括消費稅在內的流轉稅都是價內稅。價內稅和價外稅沒有優劣之分，世界上實行增值稅和消費稅制度的國家，一般都是將增值稅設定為價外稅、消費稅設定為價內稅的形式。

　　列明價、稅，使消費者清楚地知道自己所購買的商品中負擔了多少稅，實質上是“價稅分列”的概念。價稅是否分列與採取價內稅和價外稅沒有必然聯繫。價內稅也可以實現價稅分列，價外稅也可以價稅合一。目前，其他國家價稅分列的通常是增值稅、消費稅，還未發現有國家將消費稅單獨列示。

　　成品油提稅與公路收費是否有重復徵收之嫌

　　此前我國首次上調成品油消費稅後，有人提出質疑：當前多條高速公路仍然收費，是否與成品油消費稅形成重復徵稅？

　　就此，劉尚希表示，2009年成品油稅費改革實施後，財政部下發《關於公佈取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》，從2009年1月1日起，在全國範圍內統一取消了公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　他解釋説，成品油稅費改革，以稅替代的是政府還貸二級公路收費，高速公路收費等其他道路交通收費不屬於取消範圍。因此與成品油消費稅不存在重復徵稅的問題。