中國發佈信託業保障基金管理辦法 構建信託業風險“安全網”
- 發佈時間：2014-12-12 22:11:36 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
新華網北京12月12日電（記者吳雨、李延霞）中國銀監會和財政部12日共同制定併發布了《信託業保障基金管理辦法》，希望引入保障基金為信託業構建一張“安全網”，防範信託業風險。
銀監會非銀部門負責人在接受記者採訪時強調：“保障基金對信託公司絕不是無成本的救助，必須堅持市場原則。”
近年中國信託業發展迅猛，管理資産規模僅次於銀行業。截至2014年三季度末，中國68家信託公司管理的信託資産規模達12．95萬億元，所有者權益達2882．43億元；全行業2013年度經營收入832．6億元，稅後利潤440．86億元。
作為服務實體經濟的重要支撐，中國信託資産的68．8％投向實體經濟領域。不過，其中投向房地産和投向礦産能源分別為1．27萬億元和2708億元，二者合計佔比達超過11％。隨著中國經濟下行壓力不斷增大，受産能過剩、房地産市場變化等因素影響，2013年下半年以來中國信託業風險也開始顯現並逐漸增多。
“如果不能有效進行處置和化解個體風險，可能引發行業風險，影響信託業發展的可持續性，甚至可能對金融市場造成一定衝擊。”復旦大學經濟學教授殷醒民認為，“中國信託業長期存在‘剛性兌付’問題，有時企業經營風險被迫由地方政府或者監管部門來承擔，這使得引入保障基金顯得尤為迫切。”
中國銀監會非銀部負責人指出，保障基金作為構建信託業風險的“安全網”，可將行業風險與政府有效隔離。通過保障基金的介入，換取風險緩釋和化解的“時間窗口”，將單體項目和單體機構風險消化在行業內部，是逐步釋放存量風險、減少對金融市場乃至社會負外部衝擊的關鍵手段。
此前，中國在證券業、保險業以及期貨行業均已建立行業保障基金，在化解行業風險、促進金融穩定等方面取得良好效果，對此番中國信託業引入保障基金起到了示範作用。
“保障基金是一個業內的自律組織，參與者主要是信託公司。”上海信託投資管理部總經理葉力儉介紹，保障基金是主要由信託業市場參與者共同籌集，用於化解和處置信託業風險的非政府性行業互助資金。
這個“非政府性行業互助資金”明確由銀監會負責監管，而銀監會也明確了“必須堅持市場原則”，提出保障基金對信託公司的救助不是無成本的救助。針對信託公司的風險，保障基金原則上按照“債務重組－外部接盤－履行恢復與處置計劃－動用保障基金”的順序進行風險處置。
銀監會非銀部負責人表示：“信託保障基金不是對信託公司及其股東的逆向激勵，在保障基金介入後，將對信託公司原股東和高管依法依規追責，必要時實施市場退出。”
