漫步中原農村大地，所到之處，隨處可見平整結實的水泥路、寬敞簡潔的文化廣場、經濟實用的垃圾池和地下排污設施、水泥梯形渠道和蓄水堰塘、功能齊全的新型農村社區等等，古老的農村發生了天翻地覆的變化。

　　忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。河南農村級公益事業建設“一事一議”財政獎補正在結出纍纍碩果。

　　四兩撥千斤，撥開農村公益事業建設新局面

　　河南省是個農業和人口大省，經濟欠發達，多年的城鄉二元結構，嚴重制約了農村經濟社會的發展，村級各項公益事業基礎薄弱，處於亟待改善的狀態。

　　2010年，河南省開展村級公益事業“一事一議”籌資籌勞和財政獎補試點，當年就取得了明顯效果。2011年開始在全省推開，中央、省、市縣按4：3：3的比例，對直管縣按4：4：2的比例給予財政獎補。各級政府財政的投入，仿佛太極推手中的四兩撥千斤，在不增加農民負擔的同時，積極調整支出結構，引導和支援當地村級公益事業建設。安陽市嚴明政策，落實“四個不許”：即不許借“一事一議”籌資籌勞增加農民負擔；不許借“一事一議”籌資籌勞還歷史舊賬，否則收回資金；不許簡化任何一項議事程式，否則視為違規操作，實行“一票否決”；四是不許出現釣魚項目，真正把農民群眾普遍關心的實事辦好，好事辦實，把村級“一事一議”財政獎補和村民“一事一議”籌資籌勞項目建成民心工程、德政工程。信陽市把貫徹村級公益事業“一事一議”財政獎補工作，作為破解城鄉二元結構、創新農村公益事業新機制、拉動內需促進農村經濟社會發展、加強村級民主政治建設和密切幹群關係等八個方面積極因素加以重視，以因素法指導實踐。許昌市把農民群眾迫切關心的小農田水利設施建設，改變生産條件納入村級公益事業“一事一議”財政獎補的範圍優先考慮，從而激發農民群眾積極參與村級公益事業建設，掀起了農村道路、農田水利、安全飲水和文化廣場等基礎設施建設高潮。安陽縣曲溝鎮南曲溝村村幹部説：實行村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，群眾既得到了實惠，又有了充分的發言權與表決權，全村老少齊上陣，團結互助，沒有一個偷懶的，沒有一個叫累的，凝聚了民心。

　　從全省試點開始，五年來，以中央和地方各級政府為主導，各級財政投入農村公益事業“一事一議”建設資金86.81億元，此外據不完全統計，由於各級財政投入，引導全省農民按一定比例籌資酬勞和酬勞折資、村級集體投入、社會捐贈、整合資金和帶動其他投入共計111億元，完成各項公益事業項目接近8.8萬個，財政投入新型農村社區建設資金6億元，獎補社區231個，極大地促進了農村各項公益事業建設的開展，增強了基層組織在群眾中的凝聚力和向心力，化解了幹群矛盾，改善了村民的生産和生活條件。為促進農村經濟社會的發展和穩定做出了積極的貢獻。

　　美麗鄉村建設，美化農民美好生活新願景

　　從2012年起，中央和地方各級政府積極採取措施，更進一步地對農村實行多予不取的優惠政策，加大財政獎補力度，為農村發展補元氣、輸血液，採取財政獎補不與籌資籌勞掛鉤，實行工程建設項目不留缺口的政策措施，減少農民籌資籌勞比例，為全省農民減輕了公益事業建設籌資籌勞的負擔。

　　河南省各地圍繞進一步落實村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，開動腦筋，根據本地農村公益事業發展需要，建立項目庫，實施梯次推進、滾動發展的辦法解決事業發展的先後次序和公平均等的矛盾，努力把實事做好。

　　近幾年，圍繞省委政府工業化、城鎮化和農業現代化三化統籌協調發展的戰略部署，從節約土地資源、改善農民生産生活條件出發，大力整合資源，以縣為單位推進新農村建設。從太行山區到大別山麓、從伏牛盆地到黃淮平原，一大批具有全日制小學、幼兒教育、醫療衛生、管理服務、文化活動等多種功能的新興農村社區在各地像雨後春筍似的蓬勃興起。如果説農村公益事業建設是促使農村面貌發生巨變的1.0版，新農村社區建設即是農村面貌改變的2.0版，從2013年起，省委省政府調整農村發展和建設思路，將普惠制和特惠制有機結合起來，實施財政獎補資金向美麗鄉村項目傾斜，當年省級財政籌集資金8億元，開始鄉村面貌改變的3.0版——實施美麗鄉村建設。各地根據省委省政府的整體部署，結合小城鎮建設採取優中選優，篩選功能更全、更具優勢的中心城鎮、文化古村落、産業積聚區周邊、生態園區、有旅遊資源和地方特色的新型社區作為美麗鄉村試點，聘請權威規劃設計單位，進行全面規劃，週密設計，以市、縣為單位向省申報，經專家嚴格評審、擬報單位主要縣領導口頭陳述申報項目理由、所建美麗鄉村的優勢特點和輻射功能，經專家審定，政府批准，全省確定70個縣作為第一批試點項目，並於2013年年底前項目資金到位，2014年美麗鄉村建設試點範圍擴大至121個縣。

　　精雕細琢，塑造農村新生活的高雅品質

　　一塊璞料只有經過工藝大師匠心獨運的悉心雕琢，方能成為令人嘆為觀止的精湛藝術品。農村公益事業建設“一事一議”財政獎補和美麗鄉村建設，經過幾年打造已經初具規模，將這項惠及萬民的龐大工程，做好做細，使之成為具有高雅品質的工程、描繪好這張美好藍圖前面還有很長的路要走，今後還有很多工作要做。

　　——拾漏補缺，進一步完善未盡項目。目前還存在一些大的項目關照不到，農民群眾承擔起來仍感困難的、反映又比較強烈的零星而分散的項目和初期建設所遺留“半拉子”工程，仍需要通過公益事業建設財政獎補來進一步完善。

　　——加強對農村公益事業建設工程項目的後期管護。農村公益項目由於地域廣闊、居住分散和資金的制約，往往容易造成重建設，輕管護的現象。對此，應引起重視，在投入使用的同時應建立財政獎補一點、集體投入一點、受益農民負擔一點的鄉村公益設施運作維護經費保障長效機制。

　　——建立縣、鄉、村三級聯動的農村社區環境衛生維護機制。應制訂相應的規章制度，包括安排一定的費用和購置垃圾處理設施，以千人或村為單位，設立衛生專管員，負責定期定時清掃，實行垃圾村集中、鄉組織運輸，縣集中處理的日常管理維護機制。

　　——建立美麗鄉村項目庫，實行有序滾動發展。從當地實際出發，編制美麗鄉村建設規劃，梯次實施，有序發展，克服隨意選點、因人設點、領導換屆轉點的弊病，最大限度地發揮財政資金的經濟效益和整體社會效益。

　　——結合扶貧開發整體搬遷，對一些居住偏遠、交通閉塞、生産生活條件差、開發和管理成本高的地方的公益事業建設相應減少或不再投入，實行合理規劃，政府補貼，鼓勵農民集中搬遷，向新型社區靠攏，克服今天建、明天廢、先建後拆或重復建設的浪費現象。同時，依法加強對農村環境的綜合治理和保護力度，不折不扣地叫停污染企業，制止破壞資源、污染環境的無序開發。

　　經過農村公益事業建設“一事一議”財政獎補政策的逐步實施和美麗鄉村建設的不斷推進，一幅富強河南、美麗河南、平安河南、文明河南的美好畫卷正在展開。