中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，關於農村建設用地的試點方案已經進入報批階段，快的話年內就會出來。

　　昨天(22日)，在中國人民大學農業與農村發展學院舉行的六十週年院慶上，人大校友——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，關於農村建設用地的試點方案已經進入報批階段，“快的話年內就會出來”。

　　陳錫文説，農地自身的改革基本方針已經確定，即“明晰所有權、穩定承包權、放活經營權”。農村土地建設用地涉及宅基地等，包括農民對建設用地的利用。目前有關部門正在研究程式報批，快的話年內，慢的話明年初，試點改革方案就出來。此外，土地承包經營權和農民住房財産權允許抵押等政策目前有關方面正在制定，方案等待報批。

　　農村土地流轉意見正式頒布 提出“三權分置”

　　據中國之聲《央廣新聞》報道，《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》昨天(20日)正式發佈。針對農村土地經營權流轉和規模經營，《意見》提出將農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，進一步深化農村土地制度改革。

　　在遼寧省阜蒙縣官營子村，家庭農場主張慶年流轉土地早已過百畝。通過應用節水滴灌栽培技術、全程機械化作業、統一防治病蟲害，僅去年，他的每畝收益就提高了300元。

　　張慶年：土地流轉最主要解決了機械化，提高了畝效益，降低了成本。

　　流轉土地，兩頭受益。遼陽縣劉二堡鎮王五道村村民孫小巍今年將自己的90多畝水田流轉給了合作社，按統一標準，每畝地合作社支付給他750元錢。不再親自種地的孫小巍如今在合作社擔任技術員，工資和土地承包經營權的流轉收入讓他每月能掙兩份錢。

　　孫小巍：收入根本不降低的情況下，你還能做點零工，細琢磨，收入不説比以前翻番，也差不多了。

　　十一屆三中全會後，我國實行農戶承包經營，集體擁有土地所有權，農戶擁有承包經營權，“兩權分離”取得良好效果。隨著工業化、城鎮化的加速，大量人口和勞動力離開農村，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，農業部部長韓長賦介紹，在大多數地區，承包權與經營權分離的條件也已基本成熟。

　　韓長賦：土地承包改革之初，是所有權和承包權實現了一次分離，既調動了農戶的積極性，又保證了土地的集體所有權不變。在這個基礎上，進一步促使土地承包經營權分離，實行農村土地的所有權、承包權和經營權“三權分置”，有序地流轉土地經營權，這就既放活了土地的經營權，又保障了承包農戶的權利。

　　相比過去的農村土地制度，《意見》著眼于通過“三權分置”，形成土地經營權流轉的格局。土地有序流轉，方能形成適度規模經營；只有通過規模經營、改變過去每家每戶“一畝三分地”的局面，種地的比較效益才能顯著提高。韓長賦強調，制度之變必須平穩推進。

　　韓長賦：我們既要推動土地流轉，又要引導它有序流轉；既要發展規模經營，又要引導它適度規模；既要培育新型經營主體，又要繼續扶持經營自己耕地的承包農戶；既要鼓勵工商企業投資農業，又要防止對農戶的就業和增收空間的擠出效應，防止出現土地的非糧化、尤其是非農化。説到底，我們推動土地流轉、發展規模經營，既要解決農業問題，又要解決農民問題。

　　對於“規模經營”的“規模”，《意見》作出明確界定，對土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10-15倍、約100畝左右的，給予重點扶持。此外，作為土地承包權的重要保障，《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。

　　針對社會廣泛關注的工商企業進入農業的問題，《意見》重申，一方面，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代農業，另一方面，對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防範。農業部經管司司長張紅宇表示，為工商資本設置門檻，並不是“為設而設”，而是要保證在不損害各种經營主體利益的同時，更不能危及國家的糧食安全、侵犯農民的利益。

　　張紅宇：我們對工商資本進入農業要建立資格審查、項目審定、風險保障金制度，這三個制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是你有沒有從事農業的經驗，你和農民的契約關係怎麼建立，有沒有資質，這是一個大的問題。第二，你搞的項目符不符合政策，符不符合農民的意願。第三，要有風險保障金，如果你的項目失敗了，要退出這塊承包地，用什麼來賠償農民？事先得有一筆風險抵押放在這裡。

　　數據顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，佔家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。