中國對外援助扶危濟困、授人以漁，促進了當地受援國家經濟社會發展，受到了國際社會的廣泛讚譽，也成為“南南合作”的典範。商務部從今年3月份開始啟動了全面深化援外管理體制改革的工作。11月15日，商務部以部令形式發佈《對外援助管理辦法》，這是中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規章。

　　新中國成立60多年來，始終堅持不干涉受援國內政的原則，開創了具有中國特色的援外模式，先後向166個國家和有關國際組織提供了價值約4000億元人民幣的援助，建設了2700個成套工程的項目，先後派遣出60萬援助人員，併為受援國提供了總計1200萬人次的各類人才培訓。“中國對外援助扶危濟困、授人以漁，促進了當地受援國家經濟社會發展，受到了國際社會的廣泛讚譽，也成為‘南南合作’的典範。”商務部部長助理張向晨在12月8日舉行的專題發佈會上介紹道。

　　隨著國際國內形勢發生很大變化，中國國家實力日益增強，受援國對中國加強援助的期待也越來越高。作為中國對外援助的主管部門，商務部從今年3月份開始啟動了全面深化援外管理體制改革的工作。11月15日，商務部以部令形式發佈《對外援助管理辦法》，這是中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規章。

　　據張向晨介紹，正在進行的對外援助管理體制改革遵照幾條原則：創新管理、優化隊伍、規範競爭、落實責任。此次發佈的《辦法》正體現了這一改革思路，具體體現為幾個方面：

　　第一，轉變政府職能。在我國過去的援外管理中，政府直接管得多、管得細，《辦法》根據國家行政事業改革的要求和援外工作的特點，將管理重點轉移到援外宏觀政策的研究、法規制度的建設、項目立項和評估上來，特別強化了援外國別政策管理和中長期的規劃；

　　第二，創新援外項目實施管理的模式。張向晨對此表示：“過去我國援外項目多由中方實施。隨著情況變化，現在一些受援國也有了實施這些項目的能力，所以我們正在逐步推廣與受援方的合作，即本土化的合作模式。另外，對援外的成套項目，過去管理分為設計、施工、監理等環節，參與主體較多，現在我們借鑒國際經驗和國內做法，創新引入‘項目管理+工程總承包’的實施管理模式，目前正準備進行試點，成功後會逐步推廣。”

　　第三，抓好援外項目的前期立項管理。作為援外工作的源頭，立項工作的品質如何關係到援外目的能否順利達成，《辦法》對立項給予特別強調，全面加強立項管理，以增強立項工作的科學性。

　　第四，建立健全項目管理制度。《辦法》強調了由政府部門和實施主體簽訂合同，明細雙方權利和義務。

　　第五，完善援外有關競爭的招標制度。《辦法》對項目招標的管理制度進行了完善，並修訂了停標的原則，目的是引導建立起合理的價格形成機制。

　　第六，強化品質保證的責任。“援外工作事關國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也決不允許出現豆腐渣工程。”張向晨表示，“因此，《辦法》明確，將成套項目建成後的長效的品質保障和配套技術納入管理範圍，同時對實施主體在合理年限內承擔的品質保證的責任在合同中予以明確，對不履行品質保證責任、造成不良影響的主體實施行政和經濟處罰。”

　　據悉，《辦法》公佈之後，商務部還將陸續出臺一系列配套文件，使我國援外管理體制改革獲得一整套法律體系的支撐。