PPP，財政部來了個年輕人

　　新常態下，PPP（政府與社會資本合作模式）是必須要懂的新詞彙。繼5月財政部成立PPP領導小組後，PPP機構籌建又有了新進展。北京商報記者昨日從財政部獲悉，近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔PPP工作的政策研究、諮詢培訓、資訊統計和國際交流等職責。

　　業內認為，PPP中心幫助各地培訓、了解PPP方面將起到積極作用，由於PPP項目涉及眾多法律關係和主管單位，未來推廣還需要跨部門機構協調。

　　事業單位編制

　　據北京商報記者了解，新成立的財政部PPP中心掛牌在清潔發展機制基金管理中心。財政部官網顯示，清潔基金並不是財政部內部的司局級單位，而是部署單位，屬於事業單位性質。作為按照社會性基金模式管理的政策性基金，清潔基金與PPP的緊密聯繫與生俱來。

　　今年3月，清潔基金管理中心主任陳歡就曾表示：“過去三年來，清潔基金通過廣泛合作，探索出一條通過發展PPP模式動員社會資金參與和支援低碳發展的道路。下一步，基金管理中心要落實好財政部領導的指示精神，更好地服務財政改革發展大局。”

　　PPP業內專家、濟邦諮詢有限公司董事長張燎指出，清潔基金原來是做CDM（清潔發展機制），京都議定書沒有續簽，國際碳匯交易市場可能處於不確定的狀態，清潔基金有職能轉換的需要，這可能是財政部把PPP管理機構放到那的原因。

　　“從目前成立的PPP中心來看，明顯是一個財政部的下屬機構，主要負責PPP政策研究、培訓、操作等一些指導、普及範疇內的職能，並不具備跨部門的協調作用。”蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新説。

　　政府力推PPP模式

　　PPP中心獲批僅僅是近兩個月來政府密集推廣PPP模式的舉措之一。從國慶前夕，財政部《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》開始預熱，到10月，APEC財長會議又討論如何通過PPP模式等融資方式吸引長期融資、撬動民間資本。直至11月16日，國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，要求健全PPP模式的機制。

　　事實上，中國從上世紀90年代末開始在公路、水務和城市軌道交通建設中採用PPP模式。北京地鐵4號線被視為PPP模式成功的範例，然而也有過不少失敗的嘗試，甚至扭曲變形導致風險。在目前財政緊張的背景下，PPP被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，目前中央大力推崇PPP模式，既有化解地方債風險的考慮，也有解決基礎設施建設融資的需求。

　　現在很多地方進入還債高峰期，政府面臨很大的償還債務壓力，通過PPP模式可以減輕一些地方還債壓力;目前經濟增速放緩、房地産市場降溫，政府稅收銳減，在地方債納入預算管理後，PPP模式是不錯的融資選擇。

　　推廣仍需跨部門協調。大岳諮詢有限公司總經理金永祥介紹，目前他們已做了400多個PPP項目，而涉及的地方政府部門很多，“僅以污水處理項目為例，有的地方設在環保局，有的在水務局，有的在建設局，垃圾處理也是分佈在不同的局，沒有統一的管理部門”。

　　王雍君指出，未來PPP模式在我國有很大的發展空間，成立一個跨部門協調管理機構非常必要，這樣可以把管理集中起來，提高PPP執行效率，也可以結束目前的多頭並管現象。

　　據了解，目前，英國、澳大利亞和加拿大等都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支援、招投標管理、爭議協調、監管等職責。

　　在“特許經營法”起草小組成員、清華大學建設管理系教授王守清看來，跨部門的PPP機構必須明確牽頭負責部門，比如，由國家發改委或財政部牽頭，成立跨部委的中央級和省級PPP機構，統一負責政策指導、總體規劃和綜合平衡，對政府財政風險進行監管和審批，並與央行、銀監會保持密切溝通。（北京商報記者 王曄君）