2015年，破除行政壟斷或打開局面。

　　12月1日，在“2014競爭合規和行政性壟斷國際研討會”上，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，破除行政壟斷將是該局2015年的首要任務，民眾將會看到此類案件增多。

　　據中新網報道，許昆林呼籲政府退出在一般競爭領域直接投資、撥款，直接干預企業生産經營的活動，為企業營造規範的市場秩序和公平的競爭環境，促進其健康發展。

　　區別於經濟壟斷的主體主要是各類市場主體，行政壟斷的主體主要是指行政機關。行政壟斷並非法律術語，但《反壟斷法》第五章對行政壟斷作了列舉性規定，主要是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力排除、限制競爭。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組一位專家對記者表示，破除行政壟斷是對公權力的限制，相對破除經濟壟斷，其阻力更大，但也是大勢所趨。

　　他認為，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局明年主攻行政壟斷，是配合全面深化改革，落實十八屆三中全會決定，理清政府和市場關係，以及落實十八屆四中全會依法治國的要求。

　　行政壟斷主要有兩類：

　　塊塊壟斷和條條壟斷

　　在上述研討會上，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局副局長劉燁稱，行政性壟斷問題成因比較複雜，它是在特定的歷史條件下、經濟發展中形成的。如今，行政性壟斷，直接影響到統一的社會主義市場經濟大市場的建立，危害非常嚴重。

　　華東政法大學法學院教授韓強對記者説，目前國內通信、交通、藥品等領域都存在行政壟斷。

　　上述國務院反壟斷委員會專家諮詢組專家指出，目前國內的行政壟斷主要有兩類，一類是俗稱的“塊塊壟斷”，即行政部門利用公權力分割市場，搞地方保護主義；一類是“條條壟斷”，即上級行政機關要求下屬行政機關，指定一家企業銷售某種産品，外地廠商或經銷商不得經銷該種産品。

　　《反壟斷法》在第五章列舉了10種行政機關不得濫用行政權力進行壟斷的行為。例如行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品，不得濫用行政權力對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格等。

　　上述專家稱，《反壟斷法》列舉的10種行政機關“不可為”的行為，目前在各個領域都有所表現，“行政壟斷比比皆是，行政機關一旦出手，別的市場主體是競爭不過的。”

　　劉燁強調，中國曾在很長一段時間內處於計劃經濟時代，改革開放以後，原來體制下政府和企業之間管理格局正被打破，以市場為導向的新型政府和市場關係逐步建立。對於政府而言，應加強其行為的合規，為公平競爭創造良好的環境。

　　“明年會作出具體安排”

　　實際上，中國“反壟斷第一案”正是一起行政壟斷案件。

　　2008年，北京四家防偽企業將國家質檢總局訴至北京第一中級人民法院。四家企業在訴狀中指出，從2005年4月開始，國家質檢總局不斷推廣一家名為“中信國檢資訊技術有限公司”的企業經營的中國産品品質電子監管網業務，要求生産企業在所生産産品包裝上加印監管碼，供消費者在該網站查詢。此後更改“推廣”為強制推行。

　　在訴狀遞交一個多月後，法院作出不予受理的裁定，理由是起訴人所訴超過法定起訴期限。由於2008年是中國《反壟斷法》實施的第一年，該案亦被稱為中國“反壟斷第一案”。

　　上述專家直言，《反壟斷法》實施六年來，破除行政壟斷的阻力一直比較大。

　　據《法制日報》報道，2013年8月28日，廣東省高級人民法院就一樁爭執達十年的工業鹽經營案作出終審判決：工業鹽不屬於鹽業公司專營範圍，撤銷原廣東省食鹽專賣局（即現在的廣東省鹽務局）作出的《行政處罰決定書》，返還十年前沒收的原告上海富倉貿易有限公司工業鹽1164噸。

　　報道稱，這是繼2002年上海豐祥公司訴上海市鹽務局違法扣押其經營的工業鹽官司勝訴以來，全國數百起類似案件中唯一由地方高院判決民企勝訴的案例。

　　值得一提的是，今年9月，在國務院新聞辦的反壟斷專題吹風會上，許昆林通報了河北交通廳行政壟斷案件。

　　據悉，河北省交通廳、物價局、財政廳規定河北省客運企業享受過路過橋費半價優惠，而其他省份企業在當地則不能享受這一優惠。

　　許昆林當時表示，國家發改委已向河北省人民政府發出執法建議函，建議立即責令三部門改正錯誤。此後，河北省物價局、河北省交通廳表示，已向河北省政府上報了整改方案，恢復本地車輛和外地車輛同等收費價格。

　　有參與《反壟斷法》起草的專家評價稱，河北省交通廳行政壟斷案件是國家發改委高調公佈的第一起反行政壟斷案件，破除行政壟斷可謂邁出了大步伐。

　　許昆林在上述研討會上披露了正在責令整改的兩起行政性壟斷案件，涉及雲南省通信管理局和山東省交通廳。他説，類似行政壟斷的案子還有很多，相關部門2015年會作出具體安排。

　　韓強認為，國家正在從各方面破除行政壟斷，比如自貿區負面清單，也是一種破除行政壟斷的方式。

　　國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局副局長劉燁稱，如今，行政性壟斷，直接影響到統一的社會主義市場經濟大市場的建立，危害非常嚴重。

　　本報綜合消息