近日，關於汽車等行業的反壟斷調查持續發酵。

　　湖北物價部門對4家寶馬經銷商開出第一張罰單，此前有消息稱，來自奧迪經銷商的信源透露廠家罰款初步為18億元。儘管一汽奧迪公關部相關負責人澄清稱尚未接到相關部門對於該事件的處理結果和罰款金額的通知，但參照此前多個行業反壟斷案件先例，“天價罰單”已呼之欲出。

　　除汽車行業外，有關部門對IT業的調查也在進行中。

　　有專家表示，中國《反壟斷法》自2008年開始實施，反壟斷工作還處在剛剛起步階段，近年才開始逐漸步入正軌。最近發生的這些反壟斷案件，折射出中國反壟斷在立法和執法層面的諸多進步，對保障企業公平競爭、維護市場經濟秩序意義深遠。

　　調查劍指“排斥、限制競爭行為”

　　根據《反壟斷法》，我國反壟斷法規定了四大壟斷行為：壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中以及行政壟斷。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇教授接受南方日報採訪時對四大壟斷行為的具體表現進行了解釋。壟斷協議，也稱為橫向的和縱向的限制競爭協議。濫用市場支配地位是，佔有市場支配地位的經營者濫用其市場支配地位排除、限制競爭的行為；經營者集中，是企業合併和通過股權、資産、合同獲取其他經營者控制權的行為；而行政性壟斷，是指行政機關或者其授權的部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

　　黃勇表示，壟斷協議的影響最大，對於行業以及消費者産生直擊影響。“壟斷協議的企業在美國除了罰款，還要面臨3倍損害賠償的民事訴訟，此外，還有可能受到刑事制裁。”

　　而反壟斷“反”的是什麼？此前有專家做了一個形象的説明，比如微軟Windows作業系統在PC市場的佔有率超過百分之九十，本身並不違法，但它若利用該壟斷地位做出損害其他經營者或消費者合法權益的行為，就屬於《反壟斷法》要調查的“對象”了。反壟斷法並不反“壟斷地位”，它反的是損害競爭、限制競爭或不競爭的行為。

　　為什麼要反壟斷？中倫律師事務所律師張白沙接受南方日報採訪時表示，因為壟斷行為涉及的範圍很大，與國情民生直接相關。目前，中國反壟斷還是在初期階段。未來隨著執法力度的加大，罰款程度也會上升。

　　張白沙告訴記者，以前是計劃經濟，根本不存在壟斷一説。進入市場經濟後，企業壟斷現象開始浮出水面。

　　國內反壟斷案件比國外複雜

　　目前，微軟、高通、奧迪等多起反壟斷調查也在進行中。

　　北京大學法學院教授盛傑民此前接受媒體採訪時表示，對一家企業進行反壟斷調查是一項非常複雜的工作，微軟之後可能會從系統相容性、搭售、文件驗證等問題的合理性上進行抗辯。從微軟之前在美國接受反壟斷調查的情況看，證據收集及案件調查過程可能會比較漫長。

　　對此，黃勇則認為判斷微軟是否構成濫用市場支配地位，首先要界定相關市場，包括相關産品市場和相關地理市場；其次，確定企業在相關市場的市場份額；再次，結合其他因素確定企業的市場支配地位；最後，對企業實施的涉嫌濫用市場支配地位的行為，即對微軟公司Windows作業系統和Office辦公軟體相關資訊沒有完全公開造成的相容性問題、搭售、文件驗證等行為進行全面的競爭分析。“對企業是否構成壟斷定性分析時，需要運用法律、經濟學、相關行業和技術等綜合判斷。”

　　據悉，《反壟斷法》2008年8月1日生效以來，曾有一段時間的休眠期。反壟斷專家郝俊波此前接受媒體採訪時表示，對於沒有執法經驗和先例的監管部門而言，過去也很難判定哪些行為違法。6年的時間，從立法到執法，中國反壟斷法發生了哪些變化？

　　黃勇認為我國反壟斷法只有8章57條，遠遠不能滿足實踐中出現的複雜情況。6年來，隨著執法過程中問題的積累和經驗的豐富，三個部門根據反壟斷法相繼出臺了很多行政法規、部門規章，既有實體上也有程式上的。但是，我們需要看到，儘管反壟斷法才實施6年，但是我國反壟斷法及其配套規定是和世界接軌的，是比較先進的。

　　而執法上的變化，黃勇表示中國遇到的問題比國外的情況更加複雜，既有常規的卡特爾案件，又有中國特色的行政壟斷案件。最近發生一些新的案件，案情複雜、涉及面廣，對於執法機構提出了更高的要求。“比如微軟的案件，涉及到IT領域是否濫用市場支配地位；比如高通的案件，涉嫌通訊標準中濫用智慧財産權，既新穎又複雜。”

　　焦點

　　如何看待“反壟斷是有意針對外企”的疑問？

　　黃勇：反壟斷法的本質是維護本國的競爭秩序，世界各國反壟斷法都是一視同仁地對待不同的市場主體，中國反壟斷法也不例外。

　　張白沙：這個是一種選擇性的評論，而不是選擇性的執法。2013年，反壟斷調查也處罰了很多央企國企，在執法時不會考慮到國籍分別，這不利於市場經濟的公平發展。

　　“黎明突襲”是否屬反壟斷國際通用戰略？

　　黃勇：最近的幾起案件，高通、微軟、賓士等都採用了“黎明突襲”，並不是我們國家發明的。國外經常在用，主要是為了保證獲取有用的資訊，避免對方轉移資料。至於何時採用這種方式，執法部門要根據案件的具體情況來定。“黎明突襲”在國外多用於卡特爾的案件，濫用市場支配地位的案件中有時也會用到。

　　張白沙：這個在國際上是通用的，反壟斷調查小組一般會採用突襲檢查，防止對方在第一時間轉移或者毀滅證據。因為，一般遭到反壟斷調查的公司都是比較大型的公司，安保方面比較森嚴。歷史上，美國有動用過FBI、巴西也有動用警察。

　　中國企業如何避免出現壟斷行為？

　　黃勇：我認為中國企業對國內的行為要合規，避免出現出口卡特爾。雖然根據《反壟斷法》企業擁有出口的豁免權，但是依然存在很大的風險，特別是對於一些外向型企業。因為儘管企業行為發生在中國，但出口時可能會受到進口國家的反壟斷調查。因此，外向型企業必須重視對國內行為的合規。

　　另外，中國企業在國外進行銷售、並購、資本整合時，建議聘請當地專業的法律人員進行事先、事中、事後全面的反壟斷諮詢。

　　●南方日報記者 彭琳 統籌：牛思遠