稅收執法中大膽實踐“疑錯從無”，推行“無過錯推定”。圖為廈門市地稅局工作人員在查賬。（本版圖/黃國強 攝）

　　市地稅局黨組中心組在美亞柏科參觀學習。

　　深入開展“人性化管理，親情化服務”活動。

　　核心提示

　　今年以來，廈門市地稅局堅持依法行政，持續推進“無過錯推定”原則在實際工作中的應用；進一步規範稅收權力運作機制，推行稅收執法權力清單，制定進戶執法工作管理辦法；完善資訊公開制度，不斷擴大非涉密資訊主動公開範圍，編寫發佈本單位社會責任報告，接受社會各界監督，有效推進了納稅誠信建設，深受廈門納稅人好評，在省局依法行政綜合績效考核工作中，廈門地稅位列全省地稅系統第一。

　　本版文/本報記者 陳泥

　　通訊員 徐于平 徐然 董希曦

　　涂昌華 曾碧惠 白枚 余曉美

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，並提出:法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。《決定》將依法治國提升到前所未有的高度。稅收是國家經濟的血脈，在依法治國新階段大幕徐徐拉開的歷史性時刻，推進依法治稅，自然成為全面推進依法治國的核心環節之一。

　　今年年初，廈門市地稅局提出了建設公信地稅、服務地稅、智慧地稅、文明地稅、幸福地稅“五個地稅”目標構想。其中，位居首位的“公信地稅”就以嚴格依法治稅，構建誠信納稅體系為主要內容，同時配合廈門市文明委出臺的《廈門市推進誠信建設制度化工作方案》，著力推進廈門市社會信用體系建設。經過近一年的推行，深受廈門納稅人好評。“全會公報對全面推進依法治國的六大任務做出整體部署，所提出的一系列要求，為推進稅收法治建設指明瞭方向。”省地稅局黨組成員、市地稅局黨組書記、局長吳振坤日前向記者表示，“十八屆四中全會召開之後，全市地稅系統將以依法治稅為統領，以全會精神指導依法治稅，進一步推進‘五個地稅’建設，打造廈門地稅改革‘升級版’。”

　　A

　　稅企平等

　　構建和諧徵納關係

　　只有真正了解企業，與企業真誠溝通交流，知道企業所思、所想、所求，才能真正服務好企業，建立平等、互信、公信的稅收執法環境，才能贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支援，才能讓人民的內心擁護和真誠信仰稅法的權威。

　　11月12日下午，位於火炬高新區軟體園內的廈門市美亞柏科有限公司，廈門市地稅局一場特殊的黨組中心組學習正在進行中。美亞柏科是一家國內領先的電子數據取證與網路資訊安全高新技術企業。作為一家民營高科技上市公司，企業在依法納稅的同時，也享受著國家對高新企業的各種扶持政策。今年前9月，地稅部門就依照相關優惠政策，為該企業減免所得稅181.91萬元。

　　在現年78歲，62歲才開始與學生一起創業的公司董事長劉祥南看來，美亞柏科能發展成為中國電子數據取證行業的龍頭企業，離不開國家、政府的大力扶持。他説:“在我們創業者眼中，福建省、廈門市為中小企業創造的公平、公正的競爭環境和高效廉潔的政務服務是有目共睹的。”

　　“對廈門地稅而言，建設‘公信地稅”，就必須嚴格依法治稅、依法行政，加強稅收執法管理監督，維護稅收公平和納稅人合法權益，以公正建公信、以為民贏公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，不斷提高地稅機關公信力，只有這樣才能贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支援，才能讓人民的內心擁護和真誠信仰稅法的權威。”吳振坤告訴記者，此次市地稅局黨組中心組將學習會開到企業，就是向企業學習來的，因為“只有真正了解企業，與企業真誠溝通交流，知道企業所思、所想、所求，才能真正服務好企業，建立平等、互信、公信的稅收執法環境。”

　　B

　　審批清單

　　揭開權力“神秘面紗”

　　公開全市地稅系統目前實施的稅務行政審批項目的名稱、實施依據、審批機關、審批流程及審批時限等。清單上所列事項的審批權力均由法定，除此之外的其他事項均不得實施審批。

　　為深入推行行政審批制度改革，落實國務院轉變職能、簡政放權的要求，廈門地稅近日向社會公開了首批目前保留的行政審批事項清單，並向社會徵集對進一步取消和下放行政審批事項的意見。

　　這可是一張有“分量”的清單，它公開了全市地稅系統目前實施的稅務行政審批項目的名稱、實施依據、審批機關、審批流程及審批時限等。清單上所列事項的審批權力均由法定，除此之外的其他事項均不得實施審批。

　　“對權力清單，我們將實行動態調整，確如遇法律、法規或稅收政策調整，將依法及時更新行政審批事項目錄。”市地稅局相關負責人説。據介紹，對清單所舉列的所有行政審批事項，地稅部門還將推行行政審批標準化管理，一般性行政審批項目實行即時辦結或“一審一核”，複雜項目的辦理不超過5個環節，審批時限縮短至法定時限的35%以內，通過全面縮短審批時間、減少審批環節，最大限度方便納稅人，全面提升廈門地稅行政審批效能。

　　揭開權力“面紗”，讓權力在陽光下運作。這張行政審批清單的公開，進一步彰顯了廈門地稅追求“公信”的決心和誠意，提高了稅務行政審批制度改革的科學化和法制化水準。廈門地稅還開展了“兜底性條款清理”活動，對要求納稅人報送的資料進行明確解讀，確保不存在“法律、法規、規章規定的其他批准文件”、“法律、法規規定的其他條件所需材料”等兜底性條款，確保納稅人清楚明白辦稅。

　　C

　　規範進戶

　　維護納稅人合法權益

　　我市各級地稅機關實施的各類進戶執法，應在進戶前填制《進戶執法審批表》，經相應領導批准後才可進戶，而且如該戶企業本年度已存在入戶執法行為，審批人將嚴格審核把關，如無特殊情況，原則上不再進戶執法。

　　過去經常有企業反映，相關部門的檢查總是“一波接一波”，而且很多部門的檢查內容都存在互相重復。今年1月，國家稅務總局出臺《關於進一步規範稅務機關進戶執法工作的通知》，並分三批發佈了取消進戶執法項目清單的公告。根據《通知》要求，市地稅局制定了《廈門市地方稅務局進戶執法工作管理辦法》，貫徹落實“在同一年度內，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調查事項外，對同一納稅人不得重復進戶開展納稅評估、稅務稽查、稅務審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復進戶”等原則；並要求我市各級地稅機關實施的各類進戶執法，應在進戶前填制《進戶執法審批表》，經相應領導批准後才可進戶，而且如該戶企業本年度已存在入戶執法行為，審批人將嚴格審核把關，如無特殊情況，原則上不再進戶執法。

　　按照市局的要求，市地稅稽查局今年加強了與同級國稅部門的進戶執法工作協作，探索對共管戶聯合進戶執法，儘量合併、減少進戶執法行為。前不久，在對廈門某銀行的檢查中，市地稅稽查局與國稅稽查局共同成立協調機構，在進戶執法前互通資訊，共同進戶、共同實施檢查，將原來需要多次進企業的檢查事項合併為一次完成。

　　D

　　落實優惠

　　扶持小微企業發展

　　截至今年10月底，我市轄內享受小微企業所得稅優惠的企業共2277戶，預繳申報累計自行減免企業所得稅948.98萬元，剔除享受其他稅收優惠的企業，受惠面達100%。

　　日前，國家稅務總局下發《關於進一步支援小微企業增值稅和營業稅政策的通知》，規定從10月1日起，不超過3萬元免征營業稅。政策下達後，市地稅局針對政策執行過程中存在的問題，及時向財政部、國家稅務總局請示，明確下發了《進一步支援小微企業營業稅政策問題解答》，要求各基層單位進行廣泛宣傳和政策輔導，同時及時開發修改徵管系統申報、定稅等相關模組，修改完善符合條件自動減免程式，使符合條件的納稅人不需辦理相關手續可自動享受減免優惠，保證小微企業方便享受免稅政策。據統計，不超過3萬元免稅優惠政策執行首月，全市有4811戶單位、11728戶個體戶或個人享受到此項政策，共計減免營業稅797.6萬元。

　　此前，國務院決定，自2014年1月1日至2016年12月31日，將小型微利企業減半徵收企業所得稅的政策，從年應納稅所得額低於6萬元，擴大到年應納稅所得額低於10萬元。該優惠政策涉及民生的諸多行業，切實降低了中小企業稅負，促進了小微企業發展。據地稅部門統計，截至今年10月底，我市轄內享受小微企業所得稅優惠的企業共2277戶，預繳申報累計自行減免企業所得稅948.98萬元，剔除享受其他稅收優惠的企業，受惠面達100%。其中，享受優惠小微企業戶數排行前三位的行業分別為:批發和零售業企業、租賃和商務服務業企業、製造業企業。“符合規定條件的小微企業，在預繳和年度匯算清繳企業所得稅時，可以按照規定自行享受小微企業所得稅優惠政策，只需事後備案即可，無需稅務機關事前審批。”廈門市地稅局相關負責人説。

　　E

　　“説理式”

　　文書

　　讓納稅人明白繳稅

　　通過全程説理，將簡單格式化的法律文書變為敘事、論理、説法相統一的説理式執法文書，進一步保障納稅人的知情權，從根本上化解納稅人的抵觸情緒，促進和諧徵納關係的建立。

　　近日，象嶼地稅在日常檢查中發現，象嶼保稅區某企業集團在收取關聯企業統借統貸利息的同時，還一併收取了資金額度佔用費。而根據有關規定，該集團的借款利息收入不符合統借統還利息暫不徵收營業稅的規定，應補繳相應的營業稅金及附加。該集團認為，收取資金佔用費純粹是一種集團內部的考核管理措施，不影響所得稅繳納。為了讓納稅人理解和配合，從檢查取證、納稅人陳述申辯到執法文書下達環節，地稅檢查人員積極與納稅人進行溝通，還出具“説理式執法文書”，寫明主要違法事實及證據材料、行政處罰裁量的理由和事實依據、聽取當事人陳述申辯意見情況和法定依據等內容。最終，企業按要求補繳了稅款。集團財務告訴記者，這種説理式文書，讓我們企業把稅交得心服口服，心甘情願，明明白白。

　　實施説理式稅務執法文書是貫徹落實依法治國方略、積極推進依法行政的需要。目的是通過全程説理，將簡單格式化的法律文書變為敘事、論理、説法相統一的説理式執法文書，進一步保障納稅人的知情權，從根本上化解納稅人的抵觸情緒，促進和諧徵納關係的建立。該局從2013年始有針對性地選擇部分基層稅務機關開展説理式執法文書試點工作，對達到規定標準的案件所涉及的處理決定書、處罰決定書等相關法律文書要求實施説理式執法。通過兩年的試點，成效顯著。

　　相關

　　廈門A級納稅人

　　十年增長近八倍

　　日前，廈門市國稅局和地稅局聯合公佈了2012年度-2013年度納稅信用等級名單。其中，有618戶納稅人被認定為納稅信用等級A級。相較于2004年評定的71戶A級納稅人，10年來，廈門A級納稅人戶數增加近8倍，説明廈門市納稅人的稅法遵從度持續提高，納稅信用意識不斷增強。

　　2004年以來，廈門市國、地稅局已聯合開展6次納稅信用等級評定，累計評定A級納稅人2132戶次。此次公佈的信用等級名單是自今年5月以來，廈門市國稅局和地稅局對全市逾9萬戶納稅人2012年度-2013年度的依法納稅情況進行評定、審核並經公示後産生的。除了A級以外，還有241戶納稅人因存在涉稅違法違規行為，被認定為納稅信用等級D級。

　　“獲得納稅信用A級評定，對企業是一種肯定，有利於提高市場知名度和信用度。”連續4次獲評A級納稅信用的路達（廈門）工業有限公司張經理説，路達公司一直很在乎納稅信用等級，因為這對企業來説是一種無形資産，可以提高企業的信譽度。他認為，獲得A級納稅信用至少有兩方面的好處。一方面是在企業參與市場競爭的過程中，這種信用可以作為一種響噹噹的證明。比如2012年路達集團公司成立一家從事櫥櫃生産的分公司，借助集團公司的A級納稅信用，兩年後這個分公司就打開了局面，拿下了萬科湖心島等多個大項目。另一方面，A級納稅信用企業能在稅收優惠、稅收業務辦理等方面獲得支援，這可以直接降低企業的成本。

　　名詞

　　公信地稅

　　嚴格依法治稅、依法行政，加強稅收執法管理監督，維護稅收公平和納稅人合法權益，營造公平公正公開的稅收環境，以公正建公信、以為民贏公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，不斷提高各級地稅機關的公信力，以良好的執法形象和工作業績，贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支援。

　　無過錯推定

　　2009年，廈門地稅將司法“無罪推定”原則運用到稅收徵管執法領域，提出納稅人“無過錯推定”理念，並形成具體的指導意見在全系統推廣。“無過錯推定”原則的應用，在依法前提下最大限度地保障我市納稅人的權益，體現了人性化執法和稅務機關對納稅人權利的尊重和保護。

　　數字

　　3.16億元

　　前三季度，我市地稅稽查部門共檢查236戶，查補各項收入3.16億元，並且連續3年被國家稅務總局評為“打擊發票違法犯罪先進單位”。

　　11起

　　前三季度，我市地稅部門發佈重大稅收違法案件1戶，公告6戶涉稅違法企業，曝光11起典型涉稅違法案件，懲處失信，維護了社會公平和法制公平的稅收經濟秩序。