本報記者 白鋒哲

　　2014年的指針滑近年度最後一月，大江南北漸次從金秋沉甸甸的收穫中沉寂下來。中原的麥苗剛鋪出綠毯，龍江的黑土就已上凍開始孕育來年的豐饒。

　　當安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥照例天一亮就去地裏轉一圈，琢磨著給小麥田管補苗時，黑龍江克山縣仁發現代農機合作社理事長李鳳玉正在一邊安排烘乾玉米，一邊籌劃下年作物落實；當上海松江區家庭農場主沈忠良正駕駛聯合收割機收穫最後幾十畝晚稻時，湖北孝感市春暉集團董事長譚倫蔚正在思考，如何更好地對流轉土地實行網格化管理、提供社會化服務。

　　儘管身處不同地域，但他們履行著一項共同使命——確保國家糧食安全，有一個共同身份——新型農業經營主體，也都同樣關注到了同一件事情——近日發佈的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》裏，明確提出加快培育新型經營主體，並且提出了一系列具體扶持措施。這必將加快催生農業生産經營方式的新變革，再次推動農村生産力的大釋放，為“誰來種糧”的命題探索切實可行的路徑。

　　一段時間以來，“誰來種地”的擔憂不斷引發熱議。其實，更準確地説是擔憂“誰來種糧”。一方面，隨著工業化、城鎮化快速發展，農村青壯年勞動力大量進城打工，“70後不願種田，80後不會種田，90後不談種田”，農業後繼乏人；另一方面，種糧比較效益低，農資價格持續上漲，成本不斷增加，棄耕拋荒時有發生，農田“非農化”、“非糧化”堪憂。

　　讓有經驗、懂經營、會管理的新型職業農民來種糧，讓專業化、機械化和集約化的生産方式成為現代農業發展的方向，這是時代和現實的呼喚。由此，種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體應運而生，成為一支重要的生力軍。他們通過土地流轉，變分散經營為規模化生産，使各類農機等基礎設施得到集約利用；他們進行專業化生産，統一購買優質優價的種子、化肥、農藥；他們實行機械化耕作，從一顆種子到一粒米、一粒麥可實現全程機械化；他們科學管理，精心經營，有效化解單家獨戶經營成本高的問題，極大提高了勞動生産率和土地産出率。

　　但是，大戶、農場主等等這些新型農業經營主體也有著共同的“成長的煩惱”。土地流轉穩定性差、價格高，儘管簽署流轉協議，仍有可能面臨毀約、糾紛等風險；抵押融資貸款難，因為經營主體有效抵押物不足，即使能貸款，高利率可能消解了微薄的種糧收益；基礎設施薄弱，農田水利設施條件差，投入大，個人根本承擔不起；農業保險少、自然風險大，針對農業經營主體的扶持政策還不十分完善；服務體系不健全，亟需外部支援……

　　剛剛發佈的《意見》讓徐淙祥、李鳳玉、沈忠良、譚倫蔚們更有盼頭了。《意見》不僅明確提出穩定完善農村土地承包關係、規範引導農村土地經營權有序流轉，還明確提出“堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營”，並出臺具體實在的扶持糧食規模化生産的措施。提出加大糧食生産支援力度，新增補貼將向糧食生産規模經營主體傾斜；允許用糧食作物、生産及配套輔助設施進行抵押融資；糧食品種保險逐步實現糧食生産規模經營主體“願保盡保”，並適當提高對産糧大縣稻穀、小麥、玉米的保費補貼比例，等等。這對於新型農業經營主體來説，的確是一則利好消息。

　　好政策關鍵還要好落實。我們相信，在一步一步紮實穩妥地推進中，必將有更多新型農業經營主體耕耘在希望的田野上。