黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，描繪了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的宏偉藍圖和遠景目標，並明確提出，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，明確立法權力邊界。這為更好地落實稅收法定原則，提供了契機。之前的黨的十八屆三中全會也明確強調，落實稅收法定原則。這是完善我國法律體系、實現依法治國的重要途徑。但是從現實情況看，這項任務的落實還十分艱巨。為此，必須加快稅收立法進程，切實貫徹依法治國。

　　“法令行則國治，法令弛則國亂”，法律體系是國家治理體系的重要組成部分，法治能力是最重要的國家治理能力。當前，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。新形勢下的新機遇、新挑戰，決定了我們必須高舉法治大旗，堅持從中國實際出發，走中國特色社會主義法治道路，以法治引領深刻的社會變革既生機勃勃又井然有序。可以説，依法治國是歷史的必然規律。全面推進依法治國，是十分龐大和複雜的系統工程，在這一過程中，必須以法治方式處理好國家與納稅人、立法與行政、中央與地方等多維度的關係。

　　值得注意的是，稅收是其中一個至關重要的領域，是最敏感的社會“神經線”。處理得稍有不慎，便可能影響社會的穩定。因而更加需要以法律來科學界定各方關係，從而實現納稅人依法納稅、徵稅機關依法徵稅、國家依法取得財政收入，推進依法治國的進程。

　　在稅收領域，稅收法定原則在學術界討論還是很多的，它指的就是國家徵稅要通過立法機關，通過明確的法律規定來徵收。現在中國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法徵收的。稅收立法是全國人大的法定權力，這3個稅種包括個人所得稅、企業所得稅和車船稅。其他的15個稅種，目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來徵收的。這種做法在我們國家的稅收制度建立的過程中，發揮了非常重要的作用，其形成有歷史特殊性。在改革開放初期，全國人大常委會和全國人大授予國務院擁有稅收設置的權力，在當時具有一定的必然性和合理性。但這一現行稅收授權立法方式有利有弊，隨著經濟社會的發展，依法治國理念和實踐在深化，必須用明確的立法規範稅收行為，這個超長時間的“授權”，確已到了需要變革的時候。黨的十八屆三中全會明確提出，落實稅收法定原則。黨的十八屆四中全會也對此作出了相關要求，明確提出，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

　　立法與改革應當是相輔相成、互相促進的。當前，我們正處在改革轉型的關鍵時期，落實稅收法定原則，已成當務之急，意義重大。其一，堅持稅收法定原則，符合我國憲法尊重和保障納稅人基本權利的精神，符合建設法治中國的發展趨勢，是推進依法治國的題中應有之義。其二，實現稅收法定，可以避免征稅的隨意性；推進稅收法定，有利於更好地保護納稅人的切身利益。對於當前社會上廣泛關注的房地産稅、環境保護稅等稅種的立法工作，嚴格的立法進程會減少不必要的阻礙和利益糾葛。其三，堅持稅收法定原則，也符合市場經濟對稅法的權威性與穩定性的客觀需要，對保障公民財産權益、維護社會經濟穩定，促進收入公平分配具有不可替代的重要意義。其四，稅收法定對納稅人同樣也是一種約束。

　　近年來，隨著我國民主法治建設的推進，特別是立法制度的不斷完善，相關條件已經基本成熟，但落實稅收法定原則是一個嚴肅、系統的過程，“牽一髮而動全身”，建立完善的稅法體系不是在朝夕之間能完成的，需要順應我國經濟社會的發展變化，循序漸進。比如，要求短時間內將所有稅種都進行立法，可能並不現實，更為理性的選擇是分清輕重緩急，將條件相對成熟、社會關注度最高的稅种先行立法，這也符合市場經濟對稅法的權威性與穩定性的客觀需要，同時能更好地保障公民財産權益、維護社會經濟穩定、促進收入公平分配。因此，進入新的時期，要更好地貫徹和落實稅收法定原則，需要把握好以下幾個要點：一是要推動稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經過實踐檢驗比較成熟的、具備立法條件的，要儘快推進。二是要加強對新稅種的立法工作。譬如，社會上比較關心的房地産稅、環境保護稅，等等。總之，更好地落實稅收法定原則、建立完善的稅法體系，是民之所望，儘管存在著巨大的挑戰，但只要全社會在認識和決心上達成一致，勁往一處使，就一定能夠在這方面取得重大突破，從而更好地推進依法治國進程。

　　（作者單位：首都經濟貿易大學）