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四中全會定調 依法治國護航改革

  • 發佈時間:2014-10-20 00:30:59  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □本報記者 徐偉平

  中國共産黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(後文簡稱“四中全會”)將於10月20日至23日在北京召開,本次會議的主要議題是研究全面推進依法治國重大問題。這將是中國改革開放以來第一次以依法治國為主題的中央全會。分析人士指出,“依法治國”的貫徹執行,將進一步厘清政府與市場的關係,有助於降低企業經營成本、提高效率,降低企業經營環境中的不確定性,對A股構成利好。而為實現四中全會全面依法治國的戰略,我國司法執法領域的投入預計將會大幅增加,相關主題投資有望興起。

  依法治國保障改革

  十八大提出,到2020年全面建成小康社會時,依法治國基本方略將全面落實。可以預見司法體制改革、反腐制度化、推進依法行政、建設法治政府等方面都將在四中全會後出現重大突破。

  中國學術界第一次明確提出要實行依法治國是在1979年。依法治國方略首次被提升到執政黨和國家政治層面,是在1997年9月的十五大。當年的十五大報告提出,實行依法治國,建設社會主義法治國家,從此將“依法治國”確立為執政黨領導人民治理國家的基本方略。

  1999年3月,九屆全國人大二次會議將“依法治國”寫入憲法,從而使“依法治國”從黨的意志轉化為國家意志。2002年11月,十六大報告從發展社會主義政治民主的高度,指出“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。2007年10月,十七大報告提出,以科學發展觀為統領,將深入落實依法治國基本方略列入全面建設小康社會的奮鬥目標。

  2012年11月,十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務,對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署。從此,依法治國在國家治理體系和治理能力現代化建設中的地位更為凸顯。

  業內人士指出,有中國特色社會主義法律體系已經建立,“有法可依”的目標已經實現,四中全會要解決的是“有法必依”的問題。依法治國成為十八屆四中全會主題,與三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標緊密相連。依法治國必須依法行政,用法律規範公權力的運作和使用方式,在今天改革進入深水區的形勢下變得刻不容緩,依法治國帶來改革保障。

  相關主題投資料將興起

  事實上,“依法治國”理念始終貫穿于十八大以來的各次中央會議。即將召開的四中全會,中央更將“全面推進依法治國”作為討論主題,研究全面推進依法治國,將依法治國提高到了新的高度。分析人士指出,四中全會全面推進依法治國後,司法執法數量、效率將大幅提高,與國際法治水準較高的地區接軌,相關主題投資值得投資者關注。

  中金公司分析稱,本屆領導層自上任以來一直強調“依法治國”的重要性,十八屆四中全會以“依法治國”這一難點問題為主要議題,表明此屆領導層“迎難而上”,將是對十八屆三中全會提出的改革總目標(“國家治理體系和治理能力的現代化”)的具體化和落實。“依法治國”可能至少包括兩大內容:一方面是全社會的司法體制的改革,另一方面是黨內紀檢制度的改革。司法體制改革預計主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官職業化、司法公開等五大方面的改變,以實現公正高效權威的司法制度,實現公平正義;而黨內的紀檢制度改革在前期已經宣佈,預計將在“不敢腐”取得初步成效後,繼續將反腐制度化以實現“不能腐、不易腐”。

  中金公司表示,“依法治國”表面上看與股票市場關係似乎不大,而實則意義重大。目前,中國市場所隱含的股權風險溢價持續攀升並達到歷史高位,所反映的是中國經濟當前面臨經濟增速持續下降、經濟活力不強、結構失衡、可持續性飽受懷疑等問題,這些問題的重要根源之一就在於中國企業和居民所面臨的制度環境。“依法治國”的貫徹執行,將進一步厘清政府與市場的關係,有助於降低企業經營成本、提高效率,降低企業經營環境不確定性,鼓勵創新,增強整體經濟和盈利增長的可持續性,最終將降低目前市場中隱含的較高的股權風險溢價。

  申銀萬國證券指出,我國從1999年正式確立依法治國以來,立法領域已取得較大的成果,關係國計民生的法律法規體系已基本確立和涵蓋,我國法律體系已基本完善。從數據上看,我國司法領域同時存在司法力量投入不足與司法效率低下兩大問題,隨著我國依法治國進程的深入,這兩大問題必須受到重視並逐漸得以破解。司法力量投入不足體現在諸如財政在公共安全項目上的支出偏少、每人平均警察數偏低等問題上;司法效率低下則具體體現在法官年均辦案數偏少等問題上。為實現四中全會全面依法治國的戰略,我國司法執法領域的投入將會大大增加,建議投資者從兩條主線來挖掘其中的投資機會:一是司法環節的偵查、監控、輿情監測、取證和審判訴訟等;二是執法環節的測謊、防爆、監獄管理和武裝設備等。

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