黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深刻分析了全面推進依法治國面臨的新形勢新任務，提出了全面推進依法治國的總目標，部署了全面推進依法治國的重大任務，指明瞭全面推進依法治國的根本保證，為全面推進依法治國提供了根本遵循，是新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

　　提出了全面推進依法治國的總目標

　　目標就是方向，目標凝聚力量。《決定》明確提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，為我國社會主義法治建設指明瞭方向。全面推進依法治國，必須深刻理解、準確把握這一總目標的豐富內涵。

　　在中國共産黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。全面推進依法治國只有在中國特色社會主義制度這個大框架進行，貫徹中國特色社會主義法治理論，才會不被錯誤思想所左右，不受制於人，才能保證方向不偏離、規定不走樣。

　　形成“五大體系”。這就是形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。中國共産黨是中國的執政黨，法治是黨治國理政的一個基本方式。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

　　堅持“三個共同推進”、“三個一體建設”。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國、依法執政、依法行政，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯延伸。依法治國、依法執政、依法行政的行為主體雖然不同，但都是依照憲法和法律進行治國理政實踐活動，都是貫徹依法治國基本方略的具體體現。國家、政府、社會緊密相關、密不可分，法治國家、法治政府、法治社會互為依存、相輔相成、有機統一。建設社會主義法治國家，內在要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

　　實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是對“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的進一步發展。從“立法、執法、司法、守法”等法治運作環節上制定全面推進依法治國工作部署更加嚴謹準確，同時用“科學、嚴格、公正、全民”分別對立法、執法、司法、守法加以修飾限定，體現了更高標準和要求。這是一個環環相扣、缺一不可的有機整體。

　　《決定》還提出實現全面推進依法治國總目標必須堅持的“五大原則”。這就是必須堅持中國共産黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。這些原則是我們黨推進社會主義法治建設的經驗總結，也是全面推進依法治國、走中國特色社會主義法治道路的重要要求。

　　部署了全面推進依法治國的重大任務

　　《決定》明確了全面推進依法治國的重大任務，為當前和今後一個時期我國社會主義法治建設提供了著力點、描繪了新的路線圖。

　　完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。《決定》指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法品質這個關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。但我國的法律體系中還存在不協調、不一致、體系性不強等突出問題。更為重要的是，法律體系的完善是一個社會歷史過程，要隨著經濟社會發展過程不斷完善。在新的起點上，必須不斷完善中國特色社會主義法律體系，特別是要加強憲法的實施。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程式形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。必須健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程式機制。

　　深入推進依法行政，加快建設法治政府。“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。有了法律不去實施，再好的法律也是一紙空文，實施依法治國就是一句空話。現在，我國法律體系已經基本形成，全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是實施依法治國的主要承擔者，全面推進依法治國的關鍵是政府依法行政，建設法治政府。當前，一些政府機關和政府人員有法不依、執法不嚴、干擾司法等現象還時有發生，嚴重影響著法治的權威。各級政府必須依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，依法轉變政府職能，健全政府依法決策機制，深化行政執法體制改革，讓政府法定職責必須為、法無授權不可為，全面推進政務公開，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　保證公正司法，提高司法公信力。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用和保障作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。《決定》強調，必須完善司法管理體制和司法權力運作機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。為確保司法公正，全會提出了司法改革的新舉措，包括建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡迴法庭，實行辦案品質終身負責制和錯案責任倒查問責制，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，等等。

　　增強全民法治觀念，推進法治社會建設。只有在人民群眾中牢固樹立了法治觀念，依法治國才有堅實的社會基礎。《決定》強調，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，逐步形成自覺守法用法的社會環境。要推進多層次多領域依法治理，建設完備的法律服務體系，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財産安全。

　　加強法治工作隊伍建設。依法治國必須由法治工作隊伍來執行，法治工作隊伍的素質高低直接關係到依法治國基本方略的落實效果。《決定》提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。《決定》還提出，建設高素質法治專門隊伍，加強法律服務隊伍建設，創新法治人才培養機制。這些都具有很強的現實針對性和指導性。

　　指明瞭全面推進依法治國的根本保證

　　全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須有堅強的政治保證。《決定》強調，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。這鮮明地指出了只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

　　健全黨領導依法治國的制度和工作機制。黨對依法治國的領導，絕不是直接干預司法，而是要通過一系列的制度機制來保證。《決定》指出，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程式。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。黨對依法治國的領導體現在思想領導、政治領導和組織領導等方面。在思想領導方面，就是要使中國特色社會主義法治理論成為依法治國的指導思想，植根于廣大法律工作者的思想深處，成為廣大法律工作者的自覺意識。在政治領導方面，就是要把黨的各項政治主張和要求反映到立法之中。在組織領導方面，就是要加強法治機關黨的組織建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

　　始終把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。“打鐵還需自身硬。”黨的執政能力強弱、黨的先進性和純潔性能否保持，不僅關係到黨自身的興衰，而且關係到依法治國的成敗。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。落實黨要管黨、從嚴治黨，就要堅持用黨內法規管黨治黨。《決定》強調，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

　　黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。要加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。有了規章制度，就要嚴格遵守，提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

　　深入推進依法治軍、從嚴治軍。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是實現黨在新形勢下強軍目標的堅強保證。《決定》指出，黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。深入推進依法治軍、從嚴治軍，就要著眼于“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求”，把黨的政策意志從制度上、法律上確定下來，確保黨的決策意志得到貫徹執行，保證部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

　　（作者係國防大學副校長、國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心領導小組組長）