作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府採購更強調協同配合。項目聯動是協同配合，交叉考核代理機構也是一種協同配合，多方配合凝聚的強大力量推動著山東政府採購穩步前行。

　　一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。這一成功學中的通行法則，也適用於政府採購。作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府採購更強調協同配合，強調與部門預算、國庫集中支付、投資評審等財政管理職能的協同配合，強調與預算單位的協同配合，強調不同行政級別之間的協同配合。

　　這不，山東政府採購的協同配合機制正在上演……

　　需求管理：利用一切可用的資源

　　預算金額為2800多萬元的泰安市區交通信號智慧控制系統政府採購項目採購需求，剛一在泰安市政府採購網上公佈，就引來眾人圍觀。

　　整個採購需求論證方案不但公佈了項目概況、資格要求及商務要求，甚至連項目預算、評審辦法和採購標的清單及技術標準都公布於眾。經過公示，50萬元的實施後評價子項被取消了。理由是交通信號控制改造的直接受益人是交通參與者，找一些專家進行理論上的後評估沒有現實意義，因此，該預算被取消。

　　自今年8月起，山東政府採購在泰安市試點了需求公示制度，即在採購項目開始前，政府採購需求報告全部在網上公示，公開徵求潛在供應商和社會各界的意見建議。相關機構將根據意見反饋情況，及時調整採購需求，並作為編制採購文件的基本依據。

　　泰安市財政局政府採購監管科科長鄧繼勝介紹説，需求公示制度是泰安政府採購強化需求管理的重要一環。“需求管理明確了預算單位的責任與義務，增強了他們的責任心；幫助執行機構從程式代理向需求代理轉型，促進服務更加專業；借助專家的外腦讓需求更科學，提高政採效益。”鄧繼勝説，需求公示只是針對需求的科學性、合規性的公示，實際上，在泰安財政的管理體系中，政府採購與投資評審、部門預算和國庫集中支付、資産管理都是動態鏈條。部門預算會對一個項目立項的必要性、合理性進行評價，再通過投資評審對項目進行預算把關，由資産管理進行後期備案。

　　對需求管理的探索，泰安不是個案。在煙臺、濰坊等市也都有著積極的實踐，積累了不少成熟經驗，促進了山東政府採購需求管理水準整體的提升。

　　專管員制：調動預算單位的責任心

　　2013年初，山東政府採購在濟寧市開展了政府採購專管員制度試點，對該市市直預算單位政府採購項目實行了專人管理、專人負責的制度。“政府採購不是為財政買東西，而是為預算單位服務。因此，預算單位的專業水準、責任心在很大程度上決定著政府採購的水準。”山東省濟寧市財政局政府採購科科長肖善良説。

　　濟寧市水利局財務科科長徐強告訴記者，在沒有實行專管員制度的時候，水利局的各個業務處室在需要啟動採購項目時，就到財務科拿一個申請表，自己填寫，財務科配合。但政府採購是一個專業性非常強的工作，各個業務科室在填寫申報的過程中常常不自覺地出現這樣那樣的不合規行為，造成的結果就是採購效率低下，互相埋怨。但實行了專管員制度之後，水利局抽調了財務科、辦公室和防訊辦公室的3名同志成立了專管員隊伍，負責水利局的日常政府採購業務。通過學習與培訓，他們掌握了政府採購領域的相關法律法規，大大提升了採購效率。“現在他們3個人非常專業，一些業務科室提出的不合法要求，直接糾正，解釋明白。驗貨的時候，全程錄影，把驗收單與貨物一起拍照備查。”

　　濟寧市文廣新局財務科科長劉紅旗也説，以前，他們局業務科室對政府採購的程式不了解，上轎現扎耳朵眼的事情不少。自從有了專管員制度，單位裏的專管員主動站位，事前謀劃採購計劃，事中規範採購需求，事後做好驗收工作，既規範了預算單位內部的政府採購管理，又強化了預算單位提供明確需求的責任，既為本單位負責人發揮好參謀助手作用，又提高了採購效率與採購品質。

　　當然，在濟寧想當專管員也不是件容易的事，不但要經過入門時的層層選拔，還要接受財政局不定期的業務培訓，參與當地政府採購政策的制訂。濟寧市財政局為了激勵專管員做好本職工作，還建立了考核激勵機制，每年評選出若干名優秀專管員，給予通報表彰。截至目前，濟寧市直365個單位已配備了567名政府採購專管員，成為濟寧政府採購隊伍中一支不可或缺的力量。

　　全省聯動：集中力量辦大事

　　今年6月，山東省政府採購首次進行了電腦批量集中採購，共歸集了省級和部分市、縣180多家單位的13000多臺採購需求。經過公開招標，最終平均中標價低於市場價15%，節約資金897.59萬元。應該説，這在通用電子産品利潤空間有限的市場環境下尤為可觀。集中採購結束後，許多未參加單位也紛紛提交了採購申請，要求跟單。截止到9月底，項目採購數量已經從最初的13000多臺激增至23000多臺。這一戰績只是山東“統招分簽”制度諸多成績之一。

　　統招分簽，就是由省財政主導或者主管部門統一組織政府採購，各使用單位分別簽訂政府採購合同，其中也包括業務垂管系統的各市級單位。2013年，山東對公務車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯動、統招分簽”制度，不僅實現了規模化採購的經濟效益，也實現了採購結果一採多用、全省通用，大大提高了採購效率，避免了以往各單位獨立採購時投訴質疑多、採購週期長等問題。

　　數量決定價格，這一簡單的經濟學原理在山東省全省聯動的政府採購工作中得到了很好的體現：公務用車全省聯採，全省統招入圍價格與廠商指導價相比，平均優惠率達到7.7%，個別車型最高優惠率達到24.2%；小型機統採平均優惠率達到40%，個別機型達到75%。2014年，山東政府採購還將繼續對一些採購需求量多、價格浮動空間較大、資産配置標準相對統一的印表機、複印紙等通用類辦公設備進行集中調研，實施批量集中採購。

　　項目聯動是協同配合，交叉考核代理機構也是一種協同配合，多方配合凝聚的強大力量推動著山東政府採購穩步前行。“只有全省一盤棋，才能做大做強山東政府採購，讓採購單位省心、讓社會放心。”山東省財政廳副巡視員陳祥志堅定地説。