決不能讓“公地”成“污地”
- 發佈時間：2014-11-24 08:29:27 來源：海南日報 責任編輯：羅伯特
湖南郴州一電廠直排煤灰使當地丹霞地貌受損嚴重，新疆準噶爾盆地內一些高能耗、高污染的企業將工業、生活垃圾直接堆放在保護區內，河北灤平縣發現大量含有尾礦砂的污水流入附近河流……近期，工業垃圾排放污染公共土地的報道屢見不鮮。“公地”成“污地”，敲響了環保警鐘。只有進一步依法明晰權責，加強監管，才能填補公地污染治理的“空白”。
現實中有一些企業明目張膽向公共土地排放污染物，造成生態環境“不可承受之重”。工業企業向農田、山體、湖泊排放污水、固體污染物、廢氣，致使周邊環境受到損害、居民的健康受到影響，這一現象的本質，是企業環境意識淡漠，為降低成本而將污染治理成本轉嫁給社會。可以説，這一行為幾近公然竊取，其節省的成本最終會分攤在每一個納稅人頭上。
在生態環境日益惡化的今天，還有企業採取如此惡劣的污染行為，無非是由於公共土地的管理權存在“真空地帶”。儘管在紙面上受法律保護，但是由於缺少明確的責任主體，令公共土地成為“唐僧肉”，受多方覬覦，淪為工業污染的受害者。
我國現行土地管理體系存在的問題中，最主要的一個表現便是權力過於集中、缺乏細分，極大地限制了地方管理的主動性。這導致一些企業進行污染，而地方政府無能為力的情形。即使地方有權管理，也存在著農業、國土資源、水務等部門“九龍治水”的權責問題，都負有責任往往意味著都不負責任，這讓一些地方部門有了踢皮球、躲責任的空間。
破解公共用地污染管理“真空”，政府土地管理許可權應合理配置。國土是生態文明建設的空間載體，要加快實施主體功能區戰略規劃，劃定並嚴守生態紅線，建立生態補償機制。目前的公共土地管理思路在可操作性上尚有欠缺，對於違法者的懲治力度也有限，應依法進行調整。同時，土地資源天然具有的差異性，決定了不可能有一套可適應所有情形的土地分區規劃管理辦法，這就意味著監管權力的運作機制也需要因地制宜、更加靈活。
良好的生態環境是中國夢重要內容。在生態環境保護問題上，任何企業和個人都不能越雷池一步，否則就要受到嚴厲的懲罰。只有實行最嚴格的生態保護，才能為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生産生活環境。
（鄭昕、譚暢）
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