國務院近日發佈的國發2014年第51號文《關於調整城市規模劃分標準的通知》將《城市規劃法》和《城鄉規劃法》延用25年的城市規模劃分標準改變了。其中最大的改變就是新增一個超大城市的標準，但這會帶來什麼改變卻沒有明確的説明。

　　當然，最大的改變就是城市規模劃分標準的改變。將城市規模由四類改為五類七檔，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。據此標準，按2010年全國第六次人口普查結果，全國城區人口超過1000萬的有6個城市，分別為上海、北京、重慶、成都、天津、廣州。而按2013年的各種統計，則有各種説法，超過1000萬人口的城市有十多個。

　　其次，城市規劃、建設和管理的有關政策要全面調整。除了房地産調控政策之外，城市建築密度、高度、容積率、用地政策、人口政策等可能得相應調整，五類七檔城市實施不同的政策標準。

　　比如根據三中全會以及戶籍改革政策，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。這仍是按四類城市標準制定的，並因要“嚴格控制特大城市人口規模”而讓四個一線城市繼續實施限購的房地産政策。現在有了超大城市這一類而且實際上還不止四個一線城市，相關政策顯然應該統一。

　　再次，城市劃分新標準應該服務於解決“城市病”這一目的。新城市規模標準總的來看有四點重要調整：一是城市類型由四類變為五類，增設了超大城市；二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要；三是人口規模的上下限普遍提高；四是將統計口徑界定為城區常住人口。

　　從目前來看，雖然超、特、大、中、小五類城市的“城市病”症狀有所不同，但大致都存在經濟發達程度不一、公共服務供給不足、城鄉差別和貧富差別仍很嚴重、外來人口難以享受均等化市民待遇、交通堵塞、醫療和教育資源緊張、環境污染等等問題。按照新標準可以制定不同的政策和措施。

　　最後，城市群的出現對城市規模的新標準提出了挑戰。隨著區域經濟或城市經濟圈的發展，在我國明顯出現了長三角、珠三角、京津冀、中原、長江中游、成渝、哈長7大國家級城市群。一方面，城市群要求實現一體化的規劃和建設，尤其如廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇經濟圈、珠三角一體化等；另一方面，由於行政區劃調整，出現了一些城市群形態的城市，如重慶市（相當於一個省）、保定市（1119萬人）、蘇州市（1047萬人）、南陽市（1026萬人）、石家莊市（1016萬人）、臨沂市（1004萬人），顯然全都把這些城市當成超大城市，只需要調整區劃就行了。從這個意義上講，超大城市要與城市群在界定上各自有所區別、政策上各自有所側重才是；從長遠來看，城市群與城鄉融合更符合城市未來的發展規律。（作者是廣東省體制改革研究會副會長）