科技體制改革激發創新活力
- 發佈時間:2014-11-22 03:14:11 來源:經濟日報 責任編輯:羅伯特
“雙11”的購物狂歡讓人們再一次感受到電子商務的巨大潛力,網購在改變人們消費方式的同時,也帶動了物流業和零售業的改革。隨著資訊、新能源、新材料等新技術的不斷發展,與之相伴的制度變革正悄然發生——
微網志、微信促進了運營模式的改革;支付寶、餘額寶等網路金融倒逼傳統金融體系改革;風能、光伏等分佈式發電正推動著電力管理體制的改革;電動汽車的推廣,也推動了能源、汽車、電力等領域的改革發展。
我國進入創新驅動發展的新時期。實施創新驅動發展戰略,最為緊迫的是“破除制約科研發展的體制機制深層次障礙,充分釋放改革紅利”。面對這一命題,一年來,一系列新政策、新制度、新舉措密集出臺,有序推進。
11月6日,全國首家智慧財産權法院——北京智慧財産權法院掛牌,上海和廣州智慧財産權法院也將在年內成立。成立智慧財産權專業法院,意味著法治將為創新驅動發展提供更加有力的保障,創新主體有了更加公平的法制環境。
依法保護智慧財産權,是依法治國與創新發展的交集。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署——“探索建立智慧財産權法院”。從8月31日全國人大常委會以立法形式首先選定在北京、上海、廣州3地設立智慧財産權法院,短短兩個多月的時間,這一全新的專業化法院就從政策設計變成了制度現實。“動真格、見真章”,是對全面深化改革開局之年的最好注解。
科技創新要取得突破,不僅需要基礎設施等“硬體”支撐,更需要制度的“軟體”保障。有了完善的制度環境,企業就有了輾轉騰挪的平臺,創新成果就有了“長蘑菇”的土壤。而科技創新也只有與制度創新有機結合,才能點燃發展引擎。
不久前發佈的《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,從國家層面對中央財政科技計劃體系進行了重構——設立國家重點研發計劃,成立聯席會議共同制定議事規則,全鏈條設計、一體化實施,政府管理項目被專業機構取代。科技計劃改革作為切入點和突破口,正帶動科技體制改革向縱深推進。
合理配置科技資源,提高科技産出率和創新效能,是改革“清單”中的重要一項。國家重大科研基礎設施、大型科研儀器,是科研活動的重要手段和技術基礎。
由於管理的條塊分割、服務平臺不統一,資訊缺乏交流,這些公共財政投資形成的稀缺資源,普遍存在管理水準低、共用程度低、使用效率低的“三低”特徵,重復購置、閒置浪費現象突出。與此形成反差的是,一些中小企業卻因無力購買高價研究設備而創新不足。
如何讓價值達780億元的9萬台(套)大型科學儀器設備“物盡其用”?剛剛獲得審議通過的《關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》作出回應——通過制定統一的標準規範,建立開放的管理服務平臺,實現資訊共用,採取第三方評估、激勵約束並舉的方式,力促其向社會開放。
以“共用”代替“獨有”,開放代替封閉,“聚焦”代替“碎片”,專業機構代替政府直接管理……,改革正發揮“臨門一腳”的作用,推倒束縛創新的藩籬,打通資源流動的渠道,消除科技創新中的一個個“孤島”。
今年6月,中國科學院和中國工程院分別修訂章程,對院士遴選渠道、增選機制、退出制度進行了改革完善,讓院士回歸到學術本身,體現了優化學科佈局和人才選拔機制的政策方向。
無論從無到有的創舉,還是從異化到本真的回歸,改革始終遵循的是科技發展和技術創新的規律。
作為科技創新的“國家隊”,中科院以“四個率先”打出深化改革大旗,並從研究所分類改革突破,旨在從根本上突破體制機制屏障,開闢“政策特區”和“試驗田”,讓機構、人才、裝置、資金、項目充分活躍起來,形成創新發展的合力。
一年多來,科技體制改革呈現全面“破冰”態勢——宏觀層面,頂層設計正在積極推進;中觀層面,科研院所和科研活動的組織管理方式正在打破固有模式;微觀層面,科研項目、經費管理和科技評估的積弊正在革除。
改革者進,創新者強。從重點突破到全面啟動,從硬約束到軟環境,科技體制改革不斷深化,在創新發展的道路上,我們步伐有力,節奏清晰。
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