核心

　　提示

　　火化率與政績考核

　　日前，“廣東基層民政幹部因涉嫌盜竊屍體被審查起訴”一事引發公眾關注。而“因同意下屬購買屍體被停職”的廣東高州市荷花鎮鎮領導黃國志堅決否認自己同意過這種行為，但他承認，對於火化率的追求已經成了殯改幹部的最大壓力。

　　黃國志稱，荷花鎮總人口約5萬人，按照千分之五的自然死亡率計算，“我們一個月的死亡人數在23人左右，而火化必須達到這個數字的一半。”

　　黃國志説，高州市28個鎮，火化率每個月排名一次，荷花鎮每次都排在倒數五六位。而火化率與幹部政績考核掛鉤，每月排在最後三位的“落後單位”會被黃牌警告。在年終考核時，全年最後三位將一票否決，評優、評先、升遷提拔都“沒份兒”。

　　停職已經一個多星期了，黃國志仍按時在荷花鎮鎮政府“上下班”。“沒臉回家。”黃國志説，出了這件事後，母親和妻子在家裏成天哭，剛上小學的兒子也哭，讓他不要搞火化了。而網上的罵聲更讓他發憷，“罵得太厲害，從來沒有被人這麼罵過。”

　　據新華社消息，11月4日，廣東省高州市荷花鎮政府社會事務部主任何某，和化州市那務鎮政府綜治辦副主任董某，因涉嫌盜竊屍體罪，被北流市公安局移送檢察機關審查起訴。兩每人平均稱，購買偷來的屍體是為了完成鎮裏的火化任務。何某稱，此事向分管殯改工作的鎮黨委委員彙報過，而這位分管領導就是黃國志。

　　“什麼都沒了，我的家庭，我的親戚，我的社會公信度全都沒有了。”黃國志不停念叨著，堅決否認自己同意過這種“買屍”行為，但他承認，對於火化率的追求已經成了殯改幹部的最大壓力。

　　黃國志表示，為了促進殯改，荷花鎮每月“計劃”死亡23人，其中至少有一半屍體必須火化，每月在市內排名最末位的單位，將被一票否決，取消各種評優提拔的機會。

　　成都商報記者 藍婧 發自廣東茂名

　　任務

　　每月“計劃”死亡23人

　　火化的要達到一半

　　“根本沒有這樣的事。”對於何某的指控，黃國志堅決否認，“如果他向我彙報購買屍體，我肯定向領導報告，我們肯定堅決反對這個方案，怎麼會同意他去犯罪呢？”黃國志稱，何某的確曾向他彙報過起墳的事，“但不是去挖廣西那邊人的墳頭，而是挖荷花鎮人在廣西偷葬的墳頭”。至於下屬為什麼這麼説，黃國志搖搖頭。“但我理解他”，他説，“為了工作，他真的很負責，壓力很大。”

　　荷花鎮鎮長丁飛告訴成都商報記者，荷花鎮與廣西十多個村相鄰，關係非常密切。經常有荷花鎮的婦女嫁到廣西，也有廣西的媳婦嫁過來，所以兩邊有親戚關係的人不在少數。

　　不過，相鄰的兩地執行的卻是兩套政策：廣東從1999年開始全面進行殯葬改革，要求是完全杜絕土葬，強制火化的政策；而廣西沒有對火化進行強制要求。所以，常有荷花鎮人悄悄到隔壁廣西的村子裏“偷葬”。

　　根據《廣東省殯葬管理辦法》，各市鎮人口達五萬人以上的，應建立火葬場實行火葬，火葬區範圍人口占該地區總人口比例，山區為50%，丘陵地區為60%，平原區70%，城市郊區80%，大中城市市區全部為火葬區。

　　黃國志稱，荷花鎮總人口約5萬人，按照千分之五的自然死亡率計算，“我們一個月的死亡人數在23人左右，而火化必須達到這個數字的一半。”所以，荷花鎮每月的火化任務指標為至少11具屍體，但實際火化的人數遠遠低於這個數字。

　　“偷葬十多個人在那邊(廣西)，哪還有火化率？”黃國志説，高州市28個鎮，火化率每個月排名一次，荷花鎮每次都排在倒數五六位。而火化率與幹部政績考核掛鉤，每月排在最後三位的“落後單位”會被黃牌警告。在年終考核時，全年最後三位將一票否決，評優、評先、升遷提拔都“沒份兒”。

　　那麼實際死亡人數真的有20余人嗎？“有時候還比這個多。”黃國志説，即便確實有月份沒有死這麼多人的，影響也不大，“因為我們幾乎就沒有完成過任務。”

　　心理

　　舉報的和起墳的 “誰也不敢大張旗鼓”

　　在荷花鎮，班子成員開會時幾乎都要強調火化問題，“我們必須給下面壓力，不然這麼難的工作不會有人願意去做的。”丁飛説，在周邊都是山區丘陵的荷花鎮，這項工作難度更大。

　　“在山裏找一處荒地下葬，把土地平整了，也不立墳頭，誰也不會知道。”按照火化流程，人去世之後，家屬拿著火化證到鎮裏登出戶口，但實際情況往往是，明明得知某人臥病在床數月，某天突然消失不見了，也沒有人到相關部門登出。家屬則稱人送到別處就醫了，但這一醫就再也不見回來。

　　40來歲的黃國志，以前也是從殯改的主任做起，已經做了五六年，前年才提拔成為黨委委員，又分管殯改。他的主要任務之一，就是“奪回”本鎮人偷葬的、特別是偷葬在廣西的墳頭。

　　“我晚上都不敢出門。”黃國志説，因為偷葬難以發現，荷花鎮只能鼓勵舉報，收到舉報後，黃國志等人便前去起墳，一例屬實則獎勵100元。但不論是舉報的線人，還是起墳的幹部，誰也不敢大張旗鼓地幹。“説得好聽是起墳，説得不好聽呢？那是最可恨的啊。”

　　只有起墳時，黃國志才會和同事一起在晚上行動。打著電筒，悄悄進行，但一旦被人發現，便是一場惡戰。他稱，曾經有一次起墳，他被十多個人追著打，從山坡上一直被打到山腳下。他稱即便如此，也是罵不能還口、打不還手。

　　行動

　　幹部“全員出動” 守家門、堵上山的路

　　此次“民政幹部購買偷來的屍體”事件也給那務鎮帶來了巨大的震蕩。

　　今年4月，化州市那務鎮出臺了《殯改工作責任制實施意見》，從村幹部、鎮幹部、到市級民政部門實行六級聯動。“村幹部説不通就殯改執法隊去説，村支書説不通就鎮幹部去説，再不行就市級民政部門、公安部門去説。”那務鎮鎮長李園春説。

　　為了不和村民發生直接衝突，李園春稱，在發現偷葬後，他們已經不再直接起棺強行火化，而是交由法院審理，由法院要求他們自己執行。但如果村民還是拒不執行，鎮長坦言，“仍沒有更好的辦法。”

　　為了解決偷葬的問題，那務鎮相關部門的幹部可謂全員出動，當得知哪家有了白事，幾個幹部就要到那家人門前守著，從早到晚，白天坐在人家門口，晚上睡在車裏，風雨無阻，一直到屍體送去火化為止。“一大家人在哭，你在旁邊看著，等著拿人家親人的屍體去燒，你説你是不是找打？”不僅如此，幹部還經常在各條上山路口守著，嚴防偷葬，尤其是火化率差的時候。一位幹部稱，他曾在守夜時被人用石頭砸破了頭。

　　“我們多年前也準備建一個火葬場，但也是被大家反對。”李園春告訴成都商報記者，至今化州市還沒有一個殯儀館，所有遺體都需要運到茂名殯儀館火化。據了解，化州市總人口160多萬，去茂名火葬的最遠距離要130多公里，邊遠山區的家屬如果從早上6點出發，直到晚上8點才能回家。

　　阻力

　　職業“偷葬佬” 幫忙一次可得1萬元

　　由於殯改政策的差異和當地土葬習俗的牢固，逐漸催生了一條産業鏈。黃國志告訴成都商報記者，由於太多荷花鎮人要去隔壁的廣西土葬，廣西當地便出現了以幫助偷葬為職業的“偷葬佬”，幫廣東這邊的人土葬，一次收費在8000元到10000元不等，黃國志認為，自己無疑破壞了“偷葬佬”的財路。

　　在多年的較量中，黃國志等人的面孔“偷葬佬”早已熟知，一旦發現他們出現在廣西境內，就會有一群人上前阻攔，又因為是跨省執法，他們的執法更顯單薄。

　　除了“偷葬佬”，殯改工作也受到來自本地基層幹部的阻力。

　　荷花鎮鎮長丁飛承認，在負責落實具體殯改工作的村幹部中，不少人對於殯改政策也帶有情緒，“畢竟自家也有老人。”加之搞殯改得罪人，為了爭取村民的支援，一些村幹部對土葬不但不查處，甚至存在默許的情況。

　　那務鎮鎮長李園春表示，可能個別村幹部有這樣的行為，但並不知道具體情況，還有待相關部門調查。那務鎮鎮長稱，為了給村幹部動力和壓力，他們除了對舉報者獎勵100元外，每拉一具遺體火化，還要獎勵村委會500元。而對於在殯改中工作不力的村幹部，將進行免職或處分。

　　案情回放

　　近年來，廣西北流市南部的清灣、六靖等鎮頻現新墳被盜挖，已經安葬入土的屍體一夜之間不翼而飛。今年6月29日，六靖鎮石寨村的村民顧某到派出所報案稱，他祖父的屍體被人偷走。很快，當地警方就掌握了盜屍案的線索。

　　7月8日，北流市公安局刑偵大隊對犯罪嫌疑人鐘某富進行傳喚調查。鐘某富供述了在清灣鎮、六靖鎮多次盜竊屍體，並將盜竊得來的屍體拉去廣東化州市那務鎮、高州市荷花鎮賣掉的犯罪事實。7月9日、15日，其買家“那務佬”及“荷花佬”先後落網。至此，這起盜屍案成功告破。

　　“荷花佬”何某，是廣東省高州市荷花鎮政府社會事務部主任，負責民政、殯葬管理等方面的工作。“那務佬”董某，是廣東省化州市那務鎮政府綜治辦副主任，負責殯改工作。

　　董某稱，他是在2013年11月通過其上任陳某介紹與鐘某富認識。兩人商量確定，每具屍體的價格為3000元。何某則是在2012年年底通過朋友介紹認識鐘某富的，他們商量的價格是每具屍體1500元。

　　案發後，董某承認先後從鐘某富手中購買了屍體10具。一般到月底，董某就帶人開著貨車去到藏屍洞，將屍體運到茂名市殯儀館火化。何某則將屍體運到高州市殯儀館火化。

　　為何要花錢收購屍體進行火化呢？據董某交代，那務鎮每個月都有火化任務，而當地盛行土葬，他只好通過購買屍體去完成“任務”。他給殯儀館的手續裏，有那務鎮已經死亡居民的戶籍卡，買來的屍體就頂替這些已經死亡的當地居民火化。

　　據何某交代，與董某的情況一樣，他還專門向鎮領導彙報了，並且領導也同意了。 據京華時報