■宏觀視野

　　國土資源部、農業部3日公佈《關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，明確要求在北京、上海、廣州等14個大城市周邊及交通沿線優質耕地劃定永久基本農田，以確保實有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，這一劃定工作將與城市開發邊界的紅線和生態保護紅線劃定協同開展。這意味著三條紅線“三位一體”，城市大餅決不能再攤下去了。

　　目前我國一些城市規劃建設用地與優質耕地重疊度高，大中城市周邊有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展佔用優質耕地的現象比較突出。一些地方仍劃遠不劃近、劃劣不劃優。城市擴張無極限，結果就是總量穩定後面，優質耕地急劇減少。城鎮周邊耕地，多是長期形成的高産田，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，讓人心疼。

　　據第二次全國土地調查，1996年至2009年，全國減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當於減掉福建全省水田面積。近期開始披露省級土地二調結果，北京、上海、天津這三大直轄市距突破2020年耕地保護指標“咫尺之遙”，無論從米袋子、菜籃子還是從生態環境來看，都已經無路可退，必須給三條紅線通上電。

　　城市保有耕地的急劇消失，絕非市民之福。大城市也有保護耕地紅線的法定責任，如果突破紅線，政府主要負責人要被問責。這是落實“菜籃子”市長負責制的要求。國務院決定實施新一輪“菜籃子”工程，主要針對一些大城市大量佔用菜地，蔬菜自給率不斷下滑，給城市居民特別是低收入群體生活帶來較大影響。要落實最嚴格的耕地保護制度，優先將城市郊區菜地劃入永久基本農田，確保菜地面積不減少、用途不改變、品質有提高。

　　大城市也要樹立現代農業觀。都市農業有距離城區近、運輸半徑短優勢，有利於發展生鮮農産品，降低物流成本，為市民創造消費福利。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚塵，都市農業可以發揮“都市之肺”作用，讓城鄉居民白天看到藍天白雲，晚上仰望滿天繁星。發展都市現代農業，還有利於保護好農村歷史文化和自然景觀，保持鄉村特色和鄉風民俗。農村不僅要成為農民的美好家園，也可以成為城市居民休閒度假、心靈寄託的精神家園，望得見山、看得見水、記得住鄉愁、體驗到農事，親近到自然。

　　應當看到，為大城市“劃界”將“倒逼”城市走集約節約發展之路，這不僅不會影響城市民生用地，還會有效遏制”大城市病”。在劃定城市周邊永久基本農田基礎上，通過修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，開展“三規合一”或“多規合一”試點，城市建設就必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展，可以為城市交通、環境也為我們每個人的日常生活“減負”。