在剛剛過去的APEC會議“假期”中，“朋友圈”等社交媒體有了新的變化：各種戶外、健身、運動照片明顯增多。這個被北京網友戲稱“天上掉下來的黃金周”，體育運動成為人們的熱點活動內容。

　　據業內人士分析，人們對於戶外運動的熱情，近年來一直在靜悄悄的增長，但是增長幅度驚人。體育運動正在成為一個炙手可熱的産業。

　　日前，國務院發佈《關於加快發展體育産業促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），全民健身首次上升到國家戰略。而《意見》中提到，預計在2025年，中國體育産業總規模將達到5萬億元，超出目前規模的5倍，成為未來國家支柱性産業。

　　“提出這樣的定量目標，對國內體育産業來説是一次難得的發展機遇，可以説體育産業已經進入黃金新十年。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍教授説。

　　定位：國家戰略，支柱産業

　　《意見》對於當前體育産業的發展勢頭給予了精準描述：全民健身上升為國家戰略，體育産業將是未來的國家支柱産業。

　　李佐軍説，《意見》的意義主要體現在四個方面：第一是對體育産業做了很高的定位；第二是提出了非常明確的目標；第三是對如何發展體育産業、推進體育産業的轉型升級指明瞭路徑；第四是對如何支援和鼓勵體育産業發展提出了具體措施。

　　《意見》從七個方面提出了支援舉措。一是大力吸引社會投資，運用政府和社會資本合作等多種模式，拓寬體育産業投融資渠道。二是完善健身消費政策，將全民健身經費納入財政預算，加大體育設施建設投入，通過政府購買服務等方式支援群眾健身。三是完善稅費價格調整，在所得稅、營業稅、房産稅、城鎮土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應優惠。四是完善規劃與土地政策，加強社區群眾健身設施配建和改造，落實體育設施用地政策。五是完善人才培養和就業政策，培養複合型體育産業人才，支援退役運動員從事體育産業工作。六是完善無形資産開發保護和創新驅動政策，加強體育品牌建設，推動科技成果産業化。七是優化市場環境，按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制，放寬轉播許可權制，完善安保服務標準。

　　“這個文件是體育、經濟和民生三個特徵集于一體的文件，” 國家體育總局經濟司副司長陳恩堂説。

　　體育産業將迎來“黃金十年”

　　《意見》預計在2025年，中國體育産業總規模將達到5萬億元，超出目前規模的5倍，成為未來國家支柱性産業。這被許多人解讀為，未來十年將是體育産業大發展的“黃金十年”。

　　5萬億能否實現？對於這個問題，北京體育大學管理學院副院長林顯鵬教授表示，這個預期已經比較保守了。

　　林顯鵬認為，如果這個預期是站在總産值的角度來講，達到這個預期並不難。他解釋説，如果中國體育産業總值要在2025年前達到5萬億元，而增加值率在5萬億當中大概是2.7%，或者3%，那麼2025年的增加值就應該達到2萬億元，那就要求體育總産值在2020年必須達到1.5萬億。而對於這個目標，林顯鵬根據保守的統計結果，通過研究人員計算得出的結論，認為這完全不是問題。

　　人們對於體育健身的需求之旺盛，在多個方面都有清晰的例證。在10月北京馬拉松活動期間，“霧霾長跑”成為一個熱點爭議話題，掩蓋了一個行業內頻頻提起的事實：參與長跑的逐年創下紀錄。馬拉松這樣一個高強度運動，本來參與的群體應該很小，但事實大大出乎原來的預期。

　　很多人的朋友圈中，都有好友在曬自己借助軟體統計出的運動成果，讓運動健身APP很是火熱。隨便在一個應用商城中搜索“運動健身”類別，一下子就出來幾百款應用軟體，其中下載次數在百萬以上的就有5款。這些軟體中有偏重於助人減肥的“瘦瘦”，有專注跑步和健步走的“春雨計步器”、“咕咚”，還有專注于動作的“每日瑜伽”和“腹肌鍛鍊”，類型和特點各有韆鞦、花樣百齣。這些運動健身APP一般都具有定位、記錄數據、分享成果等各種方便時尚的功能，讓很多熱衷鍛鍊的市民對其愛不釋手。

　　2025年中國體育産業進入發達水準

　　陳恩堂説，中國在上世紀90年代提出體育産業的概念，比西方晚了一二百年。隨著中國經濟發展，體育的經濟作用逐漸展現，體育産業從萌芽走向有一定規律、規模較大的階段。

　　2010年，國務院辦公廳下發重要文件《關於加快發展體育産業的指導意見》，這是國家層面首次出臺專門指導體育産業的政策性文件。

　　陳恩堂説，2010年標誌著體育産業從自然增長階段發展到政府指導發展。而這次由國務院頒布《意見》，其政策的含金量、操作性大幅度

　　提高，將會大大推動體育産業發展，是中國體育史上又一個重大里程碑式事件。

　　《意見》的重要目標之一，是讓體育産業為中國經濟作出更大貢獻。據統計，2012年中國體育産業的總規模為9500億，對經濟貢獻率大約0.5％，屬於不發達水準。

　　陳恩堂説，體育産業發達國家的經濟貢獻率在1％－3％之間。《意見》提出，2025年中國體育産業總規模要超過5萬億，經濟貢獻率上升到1.3％，接近發達國家的中等水準。那時體育産業的經濟功能會有更好的展現，實實在在地惠及民生。

　　林顯鵬表示：“從國家層面看，改革開放以來，中國傳統的經濟發展方式受到了很大挑戰，例如：固定資産投資、出口貿易，以及工業。現在，傳統的産業模式在能耗和環境污染方面壓力都比較大。在這樣一個背景之下，為了國計民生，尤其是為中國人的健康，國家要對産業結構進行調整。所以，黨中央在十七屆五中全會、《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》當中明確提出，國家要實行經濟發展轉型的戰略。所以在限制傳統工業的情況下，就要有新的經濟增長點。”

　　簡政放權，“含金量”高

　　在陳恩堂看來，《意見》一個重要特點是政策“含金量高、可操作性強”。

　　陳恩堂説，體育産業屬於服務業，是綠色經濟，符合中國經濟轉型升級的新方向。文件的出臺適時、十分必要，拿出了“含金量高的政策來培育和促進體育産業。”

　　《意見》提出要完善稅費價格政策，對涉及體育産業的企業、組織的稅收進行優惠，在若干情況下減免稅、折扣稅。在體育産業若干個領域的收費政策也規定了新的標準。

　　“這是國家實實在在地讓利於體育産業，促進産業整體的轉型和發展，”陳恩堂説。

　　《意見》在取消體育行政審批和政社分開、政企分開、管辦分離等方面都作出了明確規定，令人眼前一亮。

　　陳恩堂認為，這些政策都屬於改革創新，是《意見》的重大突破。

　　“我們首先要對體育行政審批進行大幅度改革，按照國務院要求簡政放權，”他説。體育行政審批的一個重要方面就是賽事審批，根據《意見》，商業性和群眾性體育賽事的活動審批將被取消，相關政策正在研究和落實過程中。

　　陳恩堂表示，對協會的改革也在進行中，已經有了明確的方向。“這些改革的措施都在分門別類地推進中。應該説這個文件涉及到了體育改革中很多很重要、很深層次的改革領域。”