編者按：近年來，受房地産滯銷、煤炭價格下跌、民間借貸凸顯等問題困擾，經濟增速曾連續多年領跑全國的鄂爾多斯市倍受關注。記者近日在鄂爾多斯市多地採訪發現， 儘管發展遇到多重困難和挑戰，當前鄂爾多斯市經濟增長平穩，産業結構調整有序推進，百餘個億元以上重大項目陸續開工建設，以裝備製造、高新技術等為代表的非煤産業轉型初顯成效，民生保障水準也在不斷提高。

　　“今年以來，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，鄂爾多斯市積極化解經濟運作中出現的困難和問題，堅持穩增長、調結構、促轉型、抓改革、惠民生、保穩定，全市經濟保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢。與此同時，産業轉型升級得到穩步推進初顯成效。”鄂爾多斯市政府秘書長張佔林説。

　　平穩增長驅動結構調整

　　在近日舉行的前三季度鄂爾多斯市經濟社會發展情況通報會上，張佔林秘書長用一組數據進行了詳細説明：前三季度，全市完成地區生産總值3010億元，增長7.8%，增速較全國、全區分別高0.4和0.1個百分點。其中，一産增加值36.7億元，增長2.5%；二産1839.7億元，增長9.5%；三産1133.6億元，增長5.1%。規模以上工業實現增加值1464.8億元，增長10.7%；實現主營業務收入3048.3億元，增長4.4%；實現利潤424.9億元，下降13.6%。

　　張佔林告訴記者，前三季度，全市獲國家、自治區批復和出具“路條”的重大項目19項，數量居各盟市之首，其中國家11項（包括前期工作7項），總投資1320億元。

　　在內蒙古自治區的“南大門”烏審旗，多個重大項目正在加緊建設，當地豐富的煤炭、天然氣資源吸引了中煤、中石化等大型企業前來投産。烏審旗旗委書記牧人告訴記者，大型項目的落地生根對拉動經濟總量、提升産業層次、增加財政收入、吸納城鄉就業、推進轉型發展意義重大。

　　需要特別指出的是，鄂爾多斯市在大力發展清潔能源、現代煤化工等資源型産業的同時，積極推進裝備製造、高新技術等非煤産業發展，産業結構調整初顯成效。1至9月份，非煤産業投資達1630億元，增長11.5%，佔工業總投資的79%；實現增加值594億元，同比增長16.7%，佔規模以上工業總量的40.5%，較去年同期提高6.8個百分點；對規模以上工業增加值增長的貢獻率為57.1%，同比提高 13.2個百分點。

　　在産業結構調整成效漸顯的同時，財政和金融運作基本平穩。1至10月份，全市累計完成公共財政預算收入307.5億元，同比下降10%，但降幅較前三季度收窄4.3個百分點。1至9月份，全市公共財政預算支出完成338.4億元，增長12.3%。 此外，民生保障水準也在不斷提高。1至9月份，全市完成民生投入281.6億元，增長14.3%，佔公共財政預算支出的83.2%。

　　經濟運作傳遞積極信號

　　張佔林説，儘管今年以來鄂爾多斯市發展遇到的困難和挑戰比較多，但通過努力，整體經濟仍然保持了穩定運作態勢，一些重點工作取得了新進展、新突破。不過，他同時坦言，受國內外經濟下行因素影響，也存在一些困難和問題。一是經濟下行的壓力仍然較大。二是部分重點行業生産經營還很困難。三是部分重大項目推進速度不夠理想。四是安全生産、環境保護、民間借貸、房地産和維護穩定等方面任務還很艱巨。

　　值得注意的是，經濟發展的有利趨勢和積極因素正在增多。張佔林分析説，首先，從發展環境看，今年以來國家相繼出臺了一系列“微刺激”政策，比如，增加西部地區基礎設施投資、擴大小微企業所得稅優惠範圍、鼓勵社會資本參與重點領域項目建設等，這些政策效應將逐步釋放，對於鄂爾多斯市經濟發展將起到積極的拉動作用。

　　其次，從發展前景看，國家“十三五”能源規劃初步確定了“五基兩帶”格局，將重點建設鄂爾多斯盆地等五個重點能源基地和東部核電帶、近海油氣開發帶，這一規劃的實施將有力帶動鄂爾多斯市清潔能源和現代煤化工産業發展。

　　再者，從發展趨勢看，本市經濟運作呈逐季回升態勢，三季度GDP、規模以上工業增加值、固定資産投資增速分別較一季度回升0.5個、1.2個和2.2個百分點，較上半年回升0.2個、0.9個和1個百分點。

　　綜合分析，後兩個月鄂爾多斯市經濟運作積極因素將逐漸增多，經濟形勢將進一步好轉。

　　多措並舉助力“爬坡過坎”

　　對於如何應對下一步經濟形勢，張佔林表示，鄂爾多斯正處在一個“爬坡過坎”的特殊發展時期。下一步將按照自治區“8337”發展思路要求和市委三屆五次全委會議精神，加大産業轉型升級力度，構築煤電、煤制油、煤制氣、煤電鋁、非煤等五大産業鏈條。

　　一是煤電産業鏈條。目前，全市電力裝機容量已達到1535萬千瓦，在建規模529萬千瓦。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條電力外送通道及13個配套電源點項目正在推進，有望儘快開工建設。預計到2017年，全市電力裝機總規模將突破3000萬千瓦。

　　二是煤制油産業鏈條。目前，已形成煤制油産能124萬噸，神華煤制油第二、三條生産線、伊泰120萬噸精細化學品和200萬噸煤制油等項目加快推進。預計到2017年，全市形成300萬噸煤制油生産規模。

　　三是煤制氣産業鏈條。目前，匯能20億立方米煤制氣一期項目已經建成投産，北控、中海油、河北建投、新蒙、華星5個總規模240億立方米煤制氣項目正在推進，渤海化工“綜合基地”項目確定投資意向。預計到2017年，全市形成300億立方米煤制氣、300億立方米常規天然氣生産規模。

　　四是煤電鋁産業鏈條。目前，已有鑫恒、蒙西2個氧化鋁項目建成投産，形成粉煤灰提取氧化鋁産能140萬噸，大唐、神華、中鋁等項目加快推進。預計到2017年，全市形成300萬噸粉煤灰提取氧化鋁生産規模。

　　五是非煤産業鏈條。目前，全市已形成17萬輛汽車、15萬台發動機、15萬台變速器生産能力，累計引進汽車零部件配套生産企業35家。預計到2017年，全市形成50萬輛汽車、50萬台發動機、30萬台變速器生産能力。同時，把發展現代服務業作為推進産業轉型升級的主要突破口，大力培育發展文化旅遊、金融、物流、休閒娛樂、養生健康等現代服務業，著力提升第三産業發展水準和層次，力爭到2017年全市服務業增加值突破2000億元。

　　“後兩個月是全市上下奮力衝刺全年目標的關鍵時期。我們將調動各方面的積極性和主動性，進一步確保經濟持續穩定增長，抓好重大項目建設，全面落實各項惠民實事，保障財政金融穩健運作，紮實推進各項改革等工作措施，確保全面完成今年各項目標任務。”張佔林説。